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作者：秋风
经济适用房是一项涉及到千千万万人的重大制度，然而，简单回顾一下历史就会发现，如此重大的政策却是轻率决策的。该制度的形成，从一开始，就缺乏必要的深思熟虑。1998年，国家开始住房分配货币化改革，停止福利实物分房。与此相配套，高层也提出建立新的住宅供应体系，其中明确提出，高收入者购买和租住商品房，向中低收入者供应经济适用
房，向最低收入者提供廉租住房。
但当时没有明确，所谓“中低收入家庭”到底有多大范围，是否包括中等收入家庭？据说，1999年左右，管理层曾经争论过，家庭收入一时无法划清，而经济适用房又不能因此不做，在现阶段应该实行怎样的政策？是边建设边详细研究如何划定，还是先将划定方法明确，再进行建设？在未划定之前，又该怎样管理得好一点儿？
最终，管理层得出了一个没有结论的结论：摸着石头过河，先做了再说。北京、哈尔滨、长沙等城市的政策是，中等收入阶层也可以购买经济适用房。这意味着，城市中绝大多数家庭都具有购买经济适用房的资格。
经济适用房制度本来是政府为解决社会问题而实施的一项长远制度，但在进行制度设计的时候，权宜的短期考虑，却取代了长远考虑。也正因为此，在设计经济适用房制度时，管理层根本就没有认真考虑有效的购房资格认证程序。也从来没有仔细思考过，如何约束开发商的行为。
可以说，今日经济适用房市场上的种种乱象，直接导源于制度设计的先天不足。尤其是政策制定者缺乏必要的法律训练，又因权宜的短期考虑遮蔽了长远视野，不能预先设想到可能存在的漏洞。因此，这个制度注定了就是漏洞百出。
更糟糕的是，政府部门又缺乏学习机制，没有能力对已经存在的问题及时给予回应。在北京，经济适用房制度的漏洞，暴露了至少有两三年了，但相关部门似乎没有采取过任何认真的对策。
今年全国两会期间，有政协委员提出，鉴于经济适用房制度存在重大漏洞，政府投入大量补贴而低收入阶层却不能享受到福利，不如停建经济适用房。不过，对于这样的建议，似乎无人进行认真、全面的考虑。有关部门用只言片语就把政协委员打发了。媒体在争论一番之后，也就不了了之。
现在，面对舆论的再次关注，有关部门终于表态，要采取一些措施防范和打击骗购行为。不过，稍微具有法律与经济学常识的人，恐怕都不会认为这些措施会收到效果。比如，结合个人所得税明细制度进行收入审核——问题是，个人所得税目前就是个糊涂账；增加新闻媒体公示，加强社会监督——然而，向上千万人公布谁也不知道的某个人的信息，又有何用？表面上雷厉风行，实际上是回避制度改革的责任。
制度如有漏洞，光靠几句打击骗购者的虚声恐吓是无济于事的。经济适用房制度，恐怕到了需要进行全面检讨的时候。一方面，需要调查经济适用房的现状，以全面剖析制度漏洞之所在，并厘清各方责任；另一方面，需要以此为依据全面思考经济适用房的前景：政府用经济适用房究竟是要解决哪些问题？经济适用房究竟面向哪些人群？其规模究竟应当有多大？
目前各方对于经济适用房众说纷纭，政府不应只是虚与委蛇。毕竟，涉及到巨大财政补贴和千万人居住的事情，是容不得轻率决策的。
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