|
中国政府上周一宣布，从本月1日起取消对81项纺织品征收出口关税。
此前不久，5月20日，中国政府宣布6月1日起对已经征收出口税的148项纺织品中39项8位税目产品下的74种纺织品大幅度提高出口关税税率，其中多数纺织品税率增加到原来的5倍。
短短十天，政策180度大转弯，海外媒体纷纷撰文称“中国态度发生了大逆转”。
笔者以为，政策变化并非偶然。每一项重大政策的出台，都有其深刻的目的和重要意义，不能简单地说哪个政策更好。透过这次变化，我们更应该看到其背后所隐含的一个事实：在经济全球化环境下，国际贸易争端日益严酷，政府间的政策博弈日益频繁。
全球化下的政策应变，更讲究守与攻的时机。5月20日的政策选择强调“守”，背景是美国不断加大对中国进口纺织品的设限范围，从3种增加到了7种，欧盟方面也在考虑对中国进口纺织品启动特保程序。因此，我国政府主动加征纺织品出口关税，显示出我们国家防止纺织品国际贸易环境的公平和自由受到损害的诚意和积极态度，并希望此举能够得到美欧方面的理性回应。5月30日的政策选择则显示“攻”势，因为我们的诚意没有得到实际回应，相反还遭遇步步紧逼。这也意味着，原先以守为主的政策尽管是不错的选择，但在对方明显强硬的情况下，它已经无法起到设想中的缓解贸易摩擦的作用，而且还极有可能给其他国家造成一个不太好的示范效应———中国容易让步，调整政策于是势在必行。
此次与美欧的纺织品贸易争端中，我国政策的攻守转换，外界看来就是十天间，已经很短，其实内部抉择时间肯定更短，只是最后要选一个最合适的、最出其不意的时机宣布罢了。此举凸显了全球化条件下政策应变成功与否的一个重要变量———时效。在这场贸易争端的第一回合较量中，因为我国政府注重了政策应变的时效，因而政策的实际效果也就更佳。欧盟方面已主动呼吁与北京继续进行协商。
事实上，全球化下的政策应变是一门多方博弈、多种结果比较选择的艺术。像纺织品贸易摩擦，其背后深层次的还是人民币汇率问题。在美欧看来，正因为人民币币值大大低估，才使得中国纺织品出口竞争优势更加明显。因此，我国在恰当时机选择恰当政策，保持在纺织品贸易争端中应有的话语权，也是对人民币汇率自主权的守护。汇率机制的改革是趋势，汇率的市场化步伐也势必要走，在目前的中国金融环境下，汇率水平怎么动，何时动，很有讲究。外部压力越大，越不能轻易动，因为弄不好就会给市场投机预期带来想象空间，引发不必要的过度投机。政府现在做的正是运筹帷幄，为推进汇率机制改革作最充分准备。
我们还必须正视一点，越是开放环境，中国的发展就越容易受到格外关注，中国企业面对的贸易纠纷就会越多。理性告诉我们，这一切也许不是坏事，因为只有在不断地摩擦和压力中，我们才能更好地练兵，包括政府每一次的政策选择，包括企业每一次的法律诉讼，从中选择双赢时机。当然，政策选择不可忽视的一个关键是：要让更多人感受到中国经济发展对世界带来的好处。
| 
