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贺贝 媒体从业员
广州市昨起正式实施建设部《城市公共汽电车客运管理办法》，对车辆客运设立若干规定，违者予以重罚。《办法》对城市公交车的经营行为给以规范，明确介定公交经营者和乘客双方的责任和权利。然而，《办法》对“车辆营运中发生故障不能行驶，后续车辆拒载换乘乘客”，以及“客运车辆无正当理由拒载乘客”，皆给予重罚(本报昨天A10版)的规定，
看似强化公交车责任，实际上是损害乘客利益。
公交车当然不应拒载，但前提必须是在可容许的载客人数之内，而目前城市公交车超载情况十分严重。以广州为例，公交车超载比较普遍，某些线路高峰期据说超载人数高达200%，以致早有政协委员要求限制公交车过分超载，保障人民群众利益；珠三角某些城市，交警处罚严重超载的公交车而受到公交部门异议的事，也不时发生。然而，《办法》规定公交车不能拒载，前提只是语焉不详的“无正当理由”，这就等于今后公交车无限量载客是容许的事，司机为了避免拒载受罚，也只能任由车厢变成沙丁鱼罐头。
这样说并非强词夺理。新《交通法》规定所有上路车辆都不许超载；公交车的行驶证上，也标有核准的载客人数。问题是建设部曾发文规定，公交车厢有效站人面积内，每平方米可站立8个人，公交部门一直拿这个20多年前的条文来回应“超载”的质疑。“每平方米站8人”称得上是“罐头鱼密度”，明显不符合今天城市经济发展和人民生活水平，也大大超出核定的载客人数，而建设部对此不置一词，笼统地强调“不得拒载”，如此，优雅舒适的乘车环境如何得到保证呢？
有人会问，如果“拒载”，乘车不是更难了？这就牵涉到公交经营的责任问题：应当视乘客数量合理增加车辆；如果车辆过多交通堵塞，就应当在数量控制中实行“公交车优先”；如果现有的公交经营者拿不出更多的车辆，就应当放开线路，让更多企业和车辆参与客运。在公交车数量不足、普遍超载的情况下，我们需要的不是“不许拒载”，而是科学核定车辆载客人数，设计出恰到好处的人车比(比如每万人应设多少公交车)，在未满员的情况下不许拒载，这才符合公交与乘客双方应有的责任和权利。
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