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《北京晨报》3月21日报道，北京市人大常委会将于本月24日至25日审议表决《关于废止〈北京市外地来京务工经商人员管理条例〉的决定》。条例废止后，北京市对外地来京人员的管理和服务会出现法律空白。
笔者为条例的被废除感到高兴，同时认为所谓的法律空白，其实正是法治的体现。因为我们不必再专门针对外地人特殊的身份立法：平等的保护是对外来人员最好的关心，也
是最好的管理。
平等是法治社会应该具备的最起码的品质。身份控制弱化的过程，也正是国力不断强大的过程。给民众的空间越大，则社会越进步。因而，管理的某种空白其实正是社会进步、管理者自信心增强的体现。
在一个城市中，外地人往往是少数，要求外地人享有平等的权利，事实就是对多数城市人的一种限制：他们没有权利将自己的利益凌驾于少数人身上。废除条例也表现了城市里多数人理性的回归：他们认识到即使是少数人，也有不可剥夺的权利，自己不能利用立法权来剥夺少数人的利益。法律必须保护基本人权，必须保护宪法所规定的平等权。从这个意义上讲，多数人放弃用法律限制少数人，本身就体现了法理精神的回归和对宪法的遵守。
在任何一个法治社会，对于公民权利有重大影响的、管理性的法律应当是谦抑的。只有当公民的平等权等宪法权利无法实现时，才可以对这样的法律加以补充，而不能主动去限制公民的宪法权利。同时，这样的法律也没有必要深入到社会生活的方方面面，抑制公民选择的空间。故此，法律在这方面出现的空白，正体现了法律对于权利的尊重。
□邹云翔(江苏检察官)
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