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作者：五岳散人
据《中国青年报》昨日报道，定于本月23日开幕的广州市十二届人大三次会议，将审议《广州市人民代表大会议案条例(草案)》。该《条例》草案规定，10名以上人大代表联名提交的议案，经过大会主席团审议，可以列入会议议程，并最终形成关于代表议案的决议、决定草案，成为权力机关的意志，政府必须执行。同时，关于代表议案的决议、决定，还
可以明确要求政府部门在指定的期限内，提出一个具体的解决方案。
根据我国宪法的规定，人民代表大会是我国权力机关，虽然在法制不健全的时候，这个机构曾被称为“橡皮图章”，但随着时代的变迁，人大的作用越来越得到发挥，“橡皮图章”已经有成为“钢印”的趋势，而广州的这个《条例》，就是人大成为“钢印”的一种努力。
从理论上说，该《条例》所规定的“人大意志”要成为权力机关的意志，政府必须去执行，绝对是件好事。因为目前地方人大代表的议案往往直接交给地方政府，没有形成决议的形式以成为权力机关的意志，实际执行的情况自然不是那么良好。
不过，这个《条例》把话说得这么绝对，倒是让我有那么点担忧。中国有句老话，“晒盐望晴、卖伞望雨”，这说的是价值取向的一种多元化倾向，用简单的话来说，就是每个人对于“降雨”的要求不一样，体现多数人意志自然是好事，但在晴天的时候，也要让卖伞的不至于饿死才好。
行政权力与人大权力的区别可能就是这点。人大做出的可能是一个完全正确的决定，体现了大多数人的利益与要求，行政权力考虑的就是平衡各个方面的利益。比如说人大提出决议说要改善交通，把某条路拓宽到20米。行政部门要是拿上镐头就冲到这条路上把沥青给翻起来，这事情就复杂了。至少这条路上的商铺在修路的同时，生意就会受到很大的影响。但人大通过改善交通的决议是不是正确的？肯定正确。行政机关要是不经过论证与诸多考虑就抡上镐头，恐怕就会出毛病。
说这个例子不是说“人大意志”不应该被贯彻，而是要说明一件事：在公共管理领域中，平衡各方的要求与利益是最重要的。当年，我们这里是一个声音说了算，不论是否同意，只要是政府下了命令，必须被贯彻执行，很少有现代公民社会中普遍存在的利益博弈与妥协的过程，更缺少一种在行政行为里，行政机构与政策制定部门之间的平衡机制。
现代社会的标志之一，就是权力的分割与互相制约。在放大某方权力的同时，要考虑到这种权力是不是成为了一种不能制约与讨论的绝对权力。人大具有的权力不能是一种无可制约的权力，作出的决议需要有具体执行部门的平衡。
作决定其实不是一件很为难的事，因为这个世界上有很多“绝对正确”的东西，比如上面说的交通问题。而在具体执行这种“完全正确”的决定的时候，能不能贯彻就是两回事了。要是真的能把“人大意志”完全贯彻到底，倒也不失为一种处理公共事务的方式。就怕人大提出了一个要求，根据《条例》规定，政府必须执行，而真正执行时发现目标虽然完全正确，但因为各方的要求不同，目前还不能达到目的。
这就是我个人最担心的状态。从理论上说，这是人大的决议没有被执行。而从操作的层面上说，行政机构又有自己的苦衷。人大没错、政府也有难处，这个决议最后的命运就是大家都不把它当回事。
在我看来，这个问题表述成“必须执行”是个技术错误，应该建立一种机制，人大在作决议的时候，行政机构与其进行“讨价还价”，相互进行权力的平衡，如此博弈的结果才能把决议最终落实。
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