|
作者：舒黔
全国“两会”期间，国务院副总理吴仪参加江西人大代表团讨论，讲了她在湖南考察血吸虫病遇到的情形：一到基层，当地干部就将她团团围住，把前来反映疾苦的农民挡在人群外，吴仪只好喊一声：“干部们退下去，农民朋友们走上来。”这才了解到真实情况，及时拨付了专项救治款。吴仪坦言：“我现在最大的苦恼就是听不到基层的声音。”
吴仪的苦恼，说白了是沿袭已久的“制度安排”使然。领导下基层，通常由所到之地有关部门一手作安排：安排保卫，安排接待，安排视察，安排汇报……一些地方生怕领导毫发有损，一些地方惟恐领导洞悉实情，有意无意把领导和群众“安排”得远远的，在“安排”中使出种种“障眼法”，花样之多，令人匪夷所思。
前几年“焦点访谈”曾披露，安徽某地为了对付朱镕基总理的视察，“安排”人手紧急借调大批粮食，填充到一个亏损的粮库里，造成粮库爆满的假象。
前不久多家媒体报道，黑龙江省一位副省长到农村了解中央一号文落实情况，在当地政府“安排”的座谈会上，愕然发现到会的十几个“农民”都是乡镇干部冒充的。
前几天《北京青年报》还揭出一桩怪闻：在海口市林业局的“安排”下，该市机场出口处千米公路防护林被一砍而光，理由是要在该地段“配合市领导参加义务植树活动”。
俗话说：“一个巴掌拍不响。”一些地方想用“一个巴掌”捂住民意，掩盖实情，如果没有另“一个巴掌”与之配合，肯定成不了事。就像上述几例“安排”，不是被领导识破，就是被媒体揭穿，事后都受到谴责与追究。但也勿庸讳言，一些领导到基层视察工作，参加活动，更习惯于被地方官员前呼后拥着，更习惯于服从地方的各种“安排”，两个巴掌“一拍即合”，也是常有的事。毕竟，昏官庸官远未绝迹，形式主义远未根除。
所有的制度安排，都有一定的路径依赖。拙劣如安排干部冒充群众与领导座谈之类，拙劣如安排“假现场”给领导视察之类，实际上根植于对广开言路的恐惧，根植于对敢讲真话的恐惧，根植于对实事求是的恐惧。当然，也根植于对上负责对下不负责、上头满意好升迁的官场潜规则。能否打破这样的“路径依赖”，设计出民主开放、务实高效的制度通道，以保证人民群众表达民意不受阻，以保证各级官员体察民情不失真，这也是建设政治民主的一项紧迫课题。
在湖南血吸虫病的考察现场，国务院副总理吴仪一声断喝，冲破了干部们编织的“包围圈”，打通了农民们直达“天听”的言路。这“还‘路’于民”的一幕，但愿能成为一种制度安排，成为更多官员的自觉行动，成为更普遍的情形。
| 
