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大学不属于义务教育的范围，不可能保证每个想进大学的人都如愿，但公立大学是政府用纳税人的钱办的，同样应该确保公民受教育权的公正。直属教育部的全国重点大学面向全国招生，如何做到招生公正是教育公正的重要方面。
照理说，只要将招生名额全部公开，采取同样的分数线及附加标准录取就可以了，但在现阶段还有两个不得不考虑的因素。
一是由于义务教育尚未得到完全实施，加上各地经济文化水平发展的不平衡，造成考生总体水平存在较大的差异。如果完全按照统一的分数线录取，一些经济文化落后地区的考生就很难有机会进入全国重点大学。
二是除了北大、清华两所大学的经费完全由教育部拨发，其他重点大学实行中央与地方共建，地方政府提供了相当大比例的经济支持。比如在前一轮“九八五”计划中，北大、清华从教育部获得18亿，而复旦大学获得的12亿中，有6亿是由上海市政府提供的。地方政府愿意共建，一方面固然是对大学教育的支持，另一方面也是要求大学能更多地为地方服务，包括多招一些本地考生。如果没有这个条件，地方政府完全可以将这部分经费投入地方办的大学中。所以，复旦大学招收本地生源的比例高于北大事出有因，无法避免。新的一轮“九八五”计划依然采用这样的模式。
作为国家重点大学，为了保证质量，首先必须有一条统一的分数线(包括必要的附加标准)，低于此线的，无论本地还是外地生源，一概不能录取。其次，应该由教育部而不是大学本身合理地分配名额。分配名额时，应充分考虑上述两种因素，按一定比例分给各省市区和所在地方。各地获得的名额应该公开，在此范围内按招生原则录取。实际录取线各地会有差异，但都应高于统一分数线。如在此分数线之上无法招满，则应由教育部将多余名额调剂给其他地区。
至于完全由地方政府拨款的大学，则应由地方政府间进行协调，就像现在各地有对口支援一样，发达省份可在落后和贫困地区多招学生，或接受委托代培、定向培养。尽管如此，北京、上海及沿海省市自属的大学较多，投入的经费也较多，所以高校入学率高于全国平均水平，这是经济和社会发展差异的反映，并不单纯是教育公正的问题，不可能在短期内消除。中央财政可以通过调节教育经费的投入比例，着重资助不发达地区，鼓励在不发达地区办民办大学，而仅仅着眼于招生是无济于事的。
□葛剑雄(复旦大学教授)
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