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最近，我在农村基层调研中了解到，不少基层干部有一种茫然无措的心态：农村税制改革以后，不知道自己该管什么，怎样管？他们也关心今年的两会，但主要关心的是两会有什么“新精神”，以便按照“新精神”开展工作，而对春播在即的农民的紧迫需求却知之甚少。
基层干部的眼睛要向上看，因为不往上看，就难以把握中央的宏观政策精神；同时
更要向下看，应该切实了解农民的需求，从如何管住农民，向如何为农民提供良好的公共服务转变。
我国农村发展正处在一个历史的转折点上。长期以来，我国乡村治理体制均属于“资源汲取型”，即治理体制服从和服务于向农村汲取资源，以农业哺育工业，以乡村支持城市。在这一体制下，基层干部的工作习惯是向上看，根据“上面”的要求开展工作，重点是一个“管”字，主要工作内容就是催收催种，催粮催款。经过多年以来农民的贡献，我国现在终于进入了一个崭新的历史阶段，即以工业反哺农业，以城市带动乡村，国家实行“统筹城乡发展”的战略。正是在这一战略转变中，近年来，国家下大力气减轻农民负担，取消农业税，使本来就属于弱势者的农民能卸去重负，参与激烈的市场竞争。
但是，农村税制改革仅仅是整个国家战略转变的第一步。税制改革后，农村经济发展还只是恢复性增长，农村发展的基础还很不稳固，农民参与市场竞争的能力还不强。特别是我国的农村正处在一个转折时期。一方面，农村生产方式仍然是以农户为基础的小规模经营；另一方面，当今的一家一户生产经营的农民与传统封闭的、自给自足的小农经济形态下的农民有了很大差别，他们的生产和生活方式与外部社会的依存度(即社会化程度)
愈来愈高。我将其归纳为“社会化的小生产”，它既不同于传统的小农经济，又不同于现代工业的大生产。
这种状况将会长期存在，这就决定了我国“三农问题”
的解决将是一个长期的过程，也决定了要解决“三农问题”，必须从“社会化小生产”的现实出发，为农民建构“大服务”
的体系，以满足农民日益增长的社会化需求。如产前、产中、产后的生产性社会服务，市场信息服务，打工者的信息服务和权益保障，水利、道路、教育、卫生等公共设施建设，公共卫生和疾病预防等。
在过去的一年，农村经济发展形势好，农民种田的积极性高，除了政策好，也与天时密切相关。用农民的话说，去年有“两个青天”：一是“政策青天”，一是“自然青天”。在去年的大多数时候，降雨就像水龙头一样，需要水就下雨，不需要水天就睛。
但“自然青天”会年年这样帮忙吗？经历了冬旱的农民正为此事而担忧。
农村发展还有许多事可做，政府工作要适应国家战略转变，从习惯向上看、管农民，转为向下看、为农民提供服务。这既是农民的需求，也是国家意志。当然，为农民提供服务也不是像以往一样，将所有事务都由政府包下来，那样又势必走回头路，最终还会增加农民负担。提供“大服务”，最重要的是随着农村税制改革，根据农民的多样化社会需求，建构多样化多层次的服务网络。厘清哪些事务应该由“官办”，哪些事务可以“商办官督”，哪些事务由“民办公助”更好，在此基础上转变政府职能。
□徐勇(华中师范大学中国农村问题研究中心主任)
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