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殷国安
3月8日，十届全国人大三次会议表决通过了会议选举和决定任命的办法，在这一办法的附件中，明确写明无论是投赞成票、反对票还是弃权票，都需要填写选票。这改变了过去等额选举过程中投赞成票不需要动笔的做法。(3月9日新华网)
我想知道的是，过去为什么会采取有碍民主自由表达的方式，今天又是什么契机促成了这一转变。从网上搜索到全国人大代表、西南政法大学法学教授陈忠林的说法：以前上述选举表决方式的普遍存在，既与我们对民主的认识程度有关，也与当时的客观条件有关。比如，早先“赞成不用填写选票”的方式，就是因为当时存在电脑技术局限、候选人过多等制约，为缩短选举表决时间而采取的。十届全国人大代表王全杰在基层选举中，感受到这种选举方式中存在的问题，在烟台市和山东省人代会上，他都提出了完善选举和表决方式的建议，受到许多代表的支持。2003年，他首次出席全国人民代表大会时，就与33名代表联名提出了关于改进选举和表决方式的议案。
看来，填写选票方式的改进，也可以视为对王全杰等33名代表议案的回应。
接下来顺理成章的问题是，既然全国人大的选票填写方式已经克服了过去存在的弊病，那么，全国各级人大在选举中存在同样的毛病，也必须得到纠正。新闻报道说，“它可能会对各地尤其是基层的选举产生重要的示范效应”，仅有示范是不够的，必须能够保证选票填写新办法完全取代过去影响民主的旧做法。因此，我建议，全国人大应该制定选举工作的规范，对包括选票填写等具体问题作出规定，供各地各级在选举时遵照执行。
“赞成的不划任何符号”的选票填写方式有违民主选举原则。妨碍选举人在不受任何外力的影响、干扰、干预情况下“自由行使选举权”，自由表达个人意愿，应当保密的个人选择权并未受到完全的保护。而这些做法的后果，还会造成人大代表集体失语，让不该当选的人高票当选。对于上述填写选票的方法，各地不少代表早有不满，但提出的意见就是得不到落实。如黑龙江省的选举，提出异议的代表反而遭到不公正待遇。还有，在2002年，时任广东省人大常委会主任的张帼英，就表示接受了代表建议，省九届人大五次会议也改变了投票选举方式。但2005年1月26日，广东省第十届人民代表大会第三次会议通过的选举办法仍然规定“对选票上的候选人，赞成的，不涂任何符号”，反而又后退了。因此，由全国人大统一规范，就具有一定的强制力，各地就不能随意变更。
同时，全国人大完全有可能制定统一的选举工作规范。选举工作的组织，应该遵循民主、法制、科学的原则，具有广泛适用的“共性”，基本不会因为不同地区的情况差异而不适用，这就为统一工作规范提供了前提。
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