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邓聿文
与以往的政府工作报告相比，今年温总理所作的政府工作报告的一个突出变化，就是用相当篇幅论述了政府要加强行政能力建设，加强政风建设，努力建设一支人民满意的公务员队伍。
改革开放以来，在行政管理体制改革和政府职能转变的过程中，政府的社会管理和公共服务职能得到了明显改善，我国各级政府的管理水平和公共服务的质量有了显著提高。但是，由于各种原因，政府公共服务职能不到位以及行政效能不高的问题仍然比较突出，正像温总理在本次政府工作报告中坦承，政府工作还存在不少缺点：政府自身改革和职能转变滞后，行政审批事项仍然过多，社会管理和公共服务职能比较薄弱；一些部门之间职责不清、协调不力，管理方式落后，办事效率不高；有些关系群众利益的问题还没有得到根本解决；有些政府工作人员依法行政观念不强；形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出；腐败现象在一些地方、部门和单位比较严重。
上述问题的存在，的确需要政府加强行政能力建设，提升服务水平。但借用一句耳熟能详的话说，这首先是“态度”问题，其次才是“能力”问题，如果没有为人民服务的精神，没有对人民负责的态度，那么，能力越大，效果可能越不好。
所以，我认为，政府要加强行政能力建设，核心是建立责任政府。作为权威的公共机构，政府代表的是公平和正义，政府的公共政策、制度安排是否得当，首先看它是为谁服务，对谁负责。也就是说，要让人民满意，首先要对人民负责。
抽象地看，政府当然是对人民负责的。政府接受人民的委托，行使管理社会公共事务的权力，它们之间存在着一种委托与被委托的关系。作为受托人的政府在行使权力过程中，必须对作为委托人的人民负责，成为一个对人民负责任的政府。
然而，要使政府真正对人民负责，在现实的政府运作过程中，就必须有一套制度来制约政府的权力。从人类已有的政府实践来看，责任政府是一个比较好的能够体现政府对人民负责的制度选择。不仅如此，民主政治与民主行政内在地要求政府必须扮演一个责任政府的角色。事实上，要建设一个责任政府并不难，只要政府按照宪法、法律的精神和规定管理社会的公共事务，本身就是尊重民意、对人民负责任的体现。
不过，长时期来，我们一些地方的政府管理体制却是对领导个人负责。政府被看成用来独立行使权力、管理公共事务。因此，对它的各项工作，群众满意不满意，高兴不高兴无关紧要，紧要的是，领导满意不满意，高兴不高兴。流弊所及，在一些官员的眼里，就根本没有群众，只有领导，领导满意就是评价工作的最高标准。
因此，要建设“责任政府”，对人民负责，当前需要强调实现“五个转变”：一是在政府和人民的关系上，要实现政府责任和公民权利的双重转变，既要强调人民当家作主，同时也要强调政府的责任；二是在法制观念上，从侧重治民、治市，向首先治官、治权转变；三是在政府的职能层面上，由无限权力政府向有限权力政府转变；四是在责任制度层面上，从片面强调公民责任向强化政府责任转变；五是在管理方式上，从行政命令向依法办事转变。“五个转变”的前提和关键，是树立和培养政府官员的责任意识和责任素质，使之切实做到视民生为本，以服务为重。
亚里士多德曾说，评判宴席的权利在于食客而不在于厨师。同样，评判政府工作的权利在于人民而不在于政府自身。政府固然需要提高行政效率，但更需要讲究行政责任。我们已高兴地看到，新一届政府处处从群众利益出发，对人民负责的精神，为实践责任政府的理念，建设一个责任政府作出了表率。
《国际金融报》 (2005年03月09日 第四版)
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