|
国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上所作的《政府工作报告》中强调：我们将全面加强经济外交和对外文化交流，积极维护我国公民在海外的生命安全和合法权益。“经济外交”首次被写进政府工作报告，值得我们认真关注和思索。改革开放后，我们从提出经济外交，到今天，胡主席、温总理都强调要加强经济外交，这说明经济外交已经被纳入到国家的整体发展战略中。(《中国青年报》3月6日)
阿富汗中国工人遭袭、西班牙焚鞋事件、巴基斯坦人质危机，以及今年3月1日下午发生在南非罗斯敦堡的大规模骚乱，不法歹徒趁机对数十家华人商店进行了劫掠。这种种涉及中国公民的暴力事件，直接考验着中国的经济外交手腕。伴随着中国企业“走出去”战略步伐的加快，海外企业遭遇侵权的事件也在不断增多。有数据显示，中国在境外的企业有7000家，出境公民数量已高达2020万人次，出境人数位居亚洲第一。然而与此形成鲜明对比的是，目前全球范围内只有130名外交官疲于应付中国人的领事保护事务。
中国企业“走出去”战略的实施需要中国外交所积累的庞大资源的支持，但是，政府至今还没有建立统一协调企业“走出去”的机制。外交对于中国普通的老百姓来说，总是蒙着一层神秘的面纱。不少在海外发展的民营企业不仅得不到官方支持，甚至根本不知道如何寻求官方支持。出现这样的局面，其实与我们新中国成立以来对外交的认识是分不开的。新中国成立后以及“文革”期间，我们十分强调外交的政治性，一切外交政策与行为都从国际和国内政治大局出发。在那种财政无所不包、人民生活水平比较低下的年代里，对亚非拉国家的经济援助曾一度高达我国财政预算的7%.这些援助的动因基本来自政治方面。把外交的政治意义强调到绝对化的程度，虽然与当时冷战的国际格局分不开，但随着世界多极化格局的形成，以经济利益为中心的外交政策理应成为我国外交的重中之重。
对于是否单独提出“经济外交”的概念，学术界一直存在争议。有学者认为，外交的本质属性是政治，经济和政治本来就不可分，没有必要使其中的经济因素特别突出。然而，笔者以为，外交虽然有着安全、文化、领土等多种多样的利益目标，然而，目标也有轻重、缓急。使用“经济外交”概念，并推行经济外交，这不但对于纠正过去片面强调外交的政治属性具有矫正的意义，而且，有利于在外交行为中更加明确地追求经济利益目标。只有这样，才能使经济外交行为在重点突出的情况下取得良好的效果。我们常讲要走以“务实”(抓利益)为本、兼有“务虚”(重道义)、“实虚”结合的外交道路。而在《政府工作报告》首提“经济外交”，其意义就在于此。
说到经济外交，可能会有人想起“乒乓外交”、“夫人外交”那样的“俗语”，但笔者以为，经济外交远不是一个简单的词汇表达，而是一个系统的科学概念。西方政界和学界有观点认为：“一个外交官在其职业生涯中的首要目标是为了其国家的最佳利益，通过谈判、游说、妥协和其他方法，以付出最小的代价取得。”邓小平在1985年发表的题为《和平与发展是当代世界的两大问题》的讲话中也曾说：“欧美国家和日本是发达国家，继续发展下去，面临的是什么问题？资本要找出路，贸易要找出路，市场要找出路，不解决这个问题，发展总是要受到限制的。
我过去跟很多日本朋友谈这个问题，跟欧洲朋友、美国朋友也谈这个问题，他们脑子里也是装了这个问题。“毫无疑问，伴随中国企业走出去和出境人员的增加，中国目前面临的也正是这个”问题“。中国政府驻外机构如何最大限度地保护中国企业在国外的利益，这将是中国外交政策沿革的”大问题“。
□彭兴庭
| 
