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作者: 鄢烈山
武汉市市委书记陈训秋近日提议建立“市民档案”。他说，每个市民都应承担侵害社会环境而带来的违约成本，如果各部门形成联动，建立起能够储存不良行为的“市民档案”，市民就会约束自己的行为，不会因闯个红灯、吐次痰这样的小错，而影响自身利益。(据《报刊文摘》第2036期头版)
陈书记这个创意的灵感来自于海外。他讲道，在国外，有一个人不小心闯了两次红灯，两个小时后，他回到家里，妻子说，她的银行信用从4A降到了2A，本该3年还清的贷款，银行限他们在当年内还清。儿子说，刚才学校拒绝了他的助学贷款。而他本人这时也接到一个电话，被告知，他的就职申请被延期审核。——— 你看，违约(违法)的后果多么严重，中国人理想中的“天网恢恢，疏而不漏”，在人家那里，不靠“司命”神勤政，而靠计算机联网互动的现代管理模式实现了！
可是，要实现陈书记这个创意，在全社会建立“市民档案”，当下的技术条件恐怕还难以达到。首先，计算机系统的信息覆盖面恐怕就力有不逮。因此，不妨由易到难，从建立“公务员档案”着手。
第一，公务员人数相对全体市民，要少得多，而且他们本身都是归口管理，档案已经全部输入了电脑，有计算机系统的信息资料。各级党委设的组织部和纪检委，各级政府设的人事部门和监察部门，还有检察院的反贪局等机构，本来就有责任掌握每个公务员特别是担任领导职务的公务员的“德、能、勤、绩”动态。在这些部门实现基本信息共享毫无障碍，也无需增加管理成本。
第二，中国自古有“以吏为师”的传统，中国人一向信奉“上梁不正下梁歪”；引进现代政治文明的观念后，也要求重点加强对掌握公权者的监督。所以，公务员理当做遵纪守法讲诚信的模范。
第三，更重要的是，努力清除“吏治腐败”、“司法腐败”，实现依法行政、司法公正，是实行赏罚分明的前提条件。如果不先约束好公务员队伍，使他们不敢在行政与执法过程中徇情枉法、徇私枉法，而滥用自由裁量权与“合法伤害权”，对市民违约的惩罚如何服众？以前述闯红灯为例，明明闯了的，倘若因为挂了“特权车”牌子或是熟人就挥手放过；明明没有闯，或“压线”可罚可不罚的，倘若因不肯“孝敬”就严加惩处，根据这样的纪录作出的惩治，市民们会心服口服吗？
凡此种种，在在表明，全面建立“市民档案”应先从建“公务员档案”开始。
当然，这并不妨碍同时由工商管理、税务、银行、法院、劳动管理等部门联合建立企业与老板的诚信档案。
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