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李坚／文
为防止领导干部借举办酒宴之机敛财，湖南省衡阳市于2004年9月出台了党员干部酒宴申报制度。这个“酒宴申报制是否能得到有效执行，监督防范机制是否完善成为人们关注的焦点。有记者赴衡阳实地调查了解到，不少群众认为难以执行，人们对这一制度既少喝彩也不批驳，几个多月来反应平淡。一方面部分领导干部依然我行我素，在酒宴敛财上只做
不说；另一方面则是群众冷眼静观，表现出对此制度的不信任。
由于监督防范机制的缺乏，衡阳“酒宴申报制几乎形同虚设，因此这种制度只是起到了口号与形式的作用。但制度的目标贵乎明确、单一，同时具有可操作性，否则结果将只会增加制度的混乱和执行的困难，还极可能因为过于良好的意愿而带来制度外的混乱。因为制度的前提是本身的有效性。如果某一制度条文已经成为空壳，执行起来毫无效率，则只会产生负面作用，损害制度的权威性和政府的公信力。
一种有意思的倾向是，目前各行各业都喜欢依赖制度进行管理，结果一发现什么问题就认为需要通过建立制度加以解决，诚然，在目前行政机关的各项管理职能中，确实存在着一些制度空白或制度不配套的现象，导致某些方面仍无制度可依，直接影响和制约着管理的实施。但当今中国很多行政机关实施廉正建设、廉洁管理的困境往往并不是无制度可依，而却往往是有制度不依，其中，制度的不完备、缺少可操作性及制度缺少权威性无疑是有制度不依的关键因素。这就需要完善相关制度并将其配套，从而弥补有关制度的不足，使其具有可操作性和可执行性，而不是泛泛重新建立新制度，为此方能维护制度的权威性。
就党员干部“酒宴申报制而言，我国很多地方党政机关针对党政干部的吃喝问题，都建立过不同的制度准则对其加以遏制。但由于很多制度都仅仅停留在语焉不详的条款，在操作性、监督等方面存在明显不足，因此都形同虚设，众多的违反制度吃喝现象会随时随地发生，这些不配套的制度根本起不到令行禁止的效果，相反却只会损害制度的严肃性。而建立了一整套法律和制度，但实际上形同虚设，使人们无法借助这种法律和制度解决任何问题，最终结果就会使人们不再遵守这些制度，甚至会使没有制度异化为一种“制度。久而久之，当这种行为方式积淀为公众的思维观念和文化时，对整个社会的完善和谐破坏作用是非常大的。因为观念和文化一旦形成，就长时期地决定着人们的行为方式，从而就不会对任何法律制度加以尊重，不遵守制度就会演变为一种常态。因此制度形同虚设不如不设，而在制订、建立各项新制度时，也就必须要考虑其可操作性，谨防制度形同虚设。
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