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3月1日，在英国首相布莱尔主持下，由23个国家和6个国际组织的高级代表参加的关于巴勒斯坦改革的国际会议在伦敦召开。此次会议取得了一系列成果，不过，由于巴以谈判的关键一方———以色列未能与会，给会议蒙上了一层阴影。
此次伦敦会议早有预案。在巴勒斯坦大选前，英国就主动提出主持一次巴以问题的国际会议。美国虽未像以往那样充当“马前卒”，但并不意味着从台前退到幕后。会议讨论
的主要议题是巴安全部门改革，成立了由美国领导的安全问题协调小组。同时，美国为巴提供的援助资金高达3.91亿美元，占总援助金额的近三分之一。
通过经济援助手段为巴改革添加“催化剂”，是此次伦敦国际会议的一大卖点。然而，这一卖点的背后，却是有喜有忧。
喜的是，国际社会确实表现出推进巴以和平进程的决心。一方面，会议为巴提供援助制定了相当详细的计划，使经济每况愈下的巴人切实实惠，为巴建国打下基本的物质基础。另一方面，包括美国在内的有关各方明显加大了对以色列的压力。出席会议的美国国务卿赖斯表示“以色列不应采取任何有损达成巴以最终协议的行为，必须一起保证新巴勒斯坦国切实可行。一个领土破碎的国家行不通。”这话是对阿巴斯讲的，更是说给沙龙听的。
忧的是：其一，根据以往经验，许多捐助国对巴财政体制的透明度心存疑虑，担心援款被中饱私囊，其结果往往导致援助资金“口惠而实不至”。若此，巴改革仍将举步维艰。
其二，以色列不但未与会，而且公开指责伦敦会议没有“明确谴责恐怖主义”，对没有看到巴领导层“作出任何实质性的努力”深感失望。言外之意，以方将继续对阿巴斯政权“以观后效”。若没有以色列的配合，巴改革很难顺利进行。
其三，“隔离”计划实施起来仍有困难。尽管以色列议会和内阁均已通过撤出加沙犹太人定居点的“隔离计划”，但仍遭到利库德集团内部高官、以及许多犹太定居者的强烈反对，甚至沙龙本人的生命安全也受到犹太极端分子的威胁。此外，以撤出加沙行动已不再是所谓的“单边行动”，必须与巴方搞好协调和配合，才能保证平稳交接。但如何排除巴激进势力的干扰，是阿巴斯和沙龙面临的共同难题。
还有一些问题，如巴内部新生代领导人与“元老派”之间的权力争夺。今年7月的巴议会选举结果，以及巴以双方围绕最终地位谈判分歧依旧等，均涉及巴内部事务和巴以双方切身利益，解决难度都不小。在这些关键问题上，恐怕包括美国在内的国际社会都爱莫能助。
总之，别忘了，在巴以问题上不缺少协议和承诺，缺的是协议和承诺落实、落实、再落实。
□陈双庆(北京学者)
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