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冯雪梅
实施了近10年的《北京市外地来京务工经商人员管理条例》（以下简称《管理条例》）将于下月废止。尽管大多数人认为，条例的废除预示着实施多年的暂住证制度丧失了现实意义，但北京市法制办有关人士解释：暂住证制度暂不取消。（《京华时报》2月22日）
于1995年7月开始实施的《管理条例》的目的之一，是加强对外地来京务工经商人员的管理。这一条例中的许多规定，与暂住证密切相关。如第14条规定：“本市对务工经商人员严格执行《暂住证》制度……未取得《暂住证》的，任何单位和个人不得向其出租房屋或者提供生产经营场所，劳动行政机关不予核发《外来人员就业证》，工商行政管理机关不予办理营业执照。”如果外来务工经商人员逾期不办理
《暂住证》，依据条例规定，公安机关依法处以罚款，责令限期离京。
条例的废除，使得暂住证失去了强制力。虽然政府部门多次强调暂住证制度暂不取消，但显然，一张没有实际约束力的证明，已经失去了存在的价值。
从清理和取消来京务工人员的就业管理限制、收费和歧视性政策的许可事项，到废除外来人口租住房屋的治安许可，再到《管理条例》的寿终正寝，一系列的改变，在给予外来工平等待遇的同时，也显示出包括暂住证制度在内的，一系列忽视外来人口权利的强制性管理措施，日渐失效。
当城市不再只是“本地人”的城市，当忽视平等和权利的强制性管理制度成为过去，如何保证城市有序和谐发展，考量着政府的管理能力和公共政策水平。
客观地讲，外来人口的增多必然对社会、环境资源带来压力，加剧水、电、气、热、煤等能源的紧张，引发教育、卫生、治安、社会管理等诸多方面问题。这可能正是至今为止，依然有人主张对外来人口实施“准入制”，以及通过暂住证等强制手段管理城市的原因。
外来人口管理难有两方面原因：一是城市容纳量有限的客观原因。在有限的社会资源和环境资源条件下，人口大量涌入大城市，必然带来就业、教育、治安等难题。二是管理者的主观原因。任何一个城市的管理者，都希望能过最便捷简单的方式，以最小的成本实现最佳的效果。
前一种原因情有可原。毕竟，人多资源少不仅是城市发展，而且是整个中国发展必须面对的问题。但是这个问题并非没有解决之道，制限准入不是解决城市化过程中“瓶颈”的根本对策。
让我们把目光转向近邻日本，这个人均拥有自然资源比中国更少的国家，看一看高度城市化的日本的教育、就业以及社会秩序等状况。早在上个世纪50年代，日本的城市人口就占到人口总数的38％，与今日中国的城市人口（约40％）相当。而今天的日本人基本上都居住在城市。其大学毛入学率为40．3％，成人识字率近100％（中国分别为5％和81．5％）。2003年的平均失业率为5．3％（同年，我国城镇登记失业率为4．2％，学者估计，目前中国城镇包括登记失业、下岗职业和其他类型失业在内的失业率，约在8％）。东京、大阪（它们并不限制外来人口）这些大都市的治安、医疗、卫生、交通状况绝不比户籍制度严格的北京、上海差。
可见，人口聚集于大城市并不必然影响城市的发展与进步，问题的关键还在于如何实施有效的管理。以暂住证制度为代表的管理方式，实际上是“以己为本”实施管理。立法过程中，立法对象往往被排除于立法程序之外（哪个限制外来人口的法律法规在制定过程中征求过外来人口的意见？）；更多考虑的是如何管理并使管理行之有效，而不是如何保证立法对象的权利不受侵犯，以及他们的权利和义务是否对等。
暂住证的消失最终只是时间问题，但是对城市实施有效管理，绝非出台或者废除一两个法律规章那般容易。关注人，关注每一个个体的自由平等权利，才是根本。城市管理，就到底，是对人的管理。
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