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2月19日，记者在青岛市传染病医院工地上见到，6层6900平方米的医院大楼已经封顶。代建这幢大楼的青岛博安建设项目管理有限公司执行总经理黄继红告诉记者：“工程去年9月底开工，今年10月交付使用。从现在的情况看，工程在达标准、保质量的前提下，总投资可节省概算的10%。你看旁边的那幢楼，是按过去传统模式建的，突破概算1200多万元呢！”医院副院长李建忠说：“大楼建设实行的是代建制，医院很省心。”(2005年2月21日《人民日报》)
代建制是政府提供公共产品的一种形式，说得通俗一点，就是将政府拿钱自己建变为花钱请人建，称之为“交钥匙工程”。它彻底改变了项目使用主体即是项目建设主体的传统模式，实现了建管分离。政府部门定好所建项目要求，然后招标选择代建单位。如果最终项目超出了财政预算，超出部分由代建单位拿钱。如果所建项目达到了建设要求而又节约了资金，则节约部分拿出一定比例奖励代建单位，其余上缴财政。据称，青岛实施的这种代建制，今年将在山东全省推广。在笔者看来，青岛市在建设项目上实施代建制的这一做法，对于解决基建投资超标、防止工程款拖欠、遏止腐败行为有较好的示范作用。
首先，由于基建项目的公开、透明，有效地杜绝了腐败问题的发生。过去我们在一些投资项目的建设上之所以一再发生腐败问题，不公开、不透明，甚至私下里暗箱操作是一个最大的弊端。一些个基建项目由于受到了少数人的操纵，出现投资决策的失误，成了政绩工程、面子工程、半拉子工程，虽然给国家和人民造成了浪费和损失，但真正地追究起责任来，却没有一个具体的承担者。现在，实行代建制后，政府基建项目一律不再是自己建，而是请别人建，这样既避免了政府部门人员由于不懂建筑业情况而上当受骗，出现失误，浪费资金，又能够有效地防止少数干部被拉下水问题的发生。代建制是完全按照市场经济的要求来办的一种方式，这对于提高政府民主决策水平、从源头上杜绝腐败问题的发生，确保工程项目的质量，无疑是具有非常重要的意义。
其次，通过建管分离，有效地提高了项目工程的质量和水平。过去项目建设与管理都是一家人，建与管长期搅和在一起，建设的问题管理者不去解决，管理的问题建设的又要去干涉。这样就使许多的建设项目都是自己一家人在那里，既是建设者又是管理者，职责权利与义务的多重身份，使得一些矛盾和问题难以得到根本的解决。现在，建就是建，管就是管，两者处于不同的角度，相互制约，相互监督，建管分离，从建设项目的最终目标上来讲，还是比较科学的。当然，代建制是个新生事物，建筑公司追求利润最大化，节约越多利益越大，政府则要求工程质量要好，投资要少，目标不一致。所以，如何进一步完善代建制的有关监督体系，加强对工程的监理，也是需要解决的一个突出问题。
第三，由于决策科学，严格把关，杜绝了一再追加财政预算，甚至拖欠工程款问题的发生。过去由于一些个项目是由政府自己建设的，所以出现一再追加财政预算的问题也很多，反正觉得项目是由自己立的，建设也是由自己建的，甚至于管理也是由自己来管的。因此财大气粗、盲目投资、铺张浪费的问题时有发生。现在，由别人建设了，再追加财政预算时就要问个为什么，况且，想要重新在财政中立项并拨款也不是那么轻而易举的事。因此，如何科学地合理地建设，既能够保证建设质量，又要把资金用足用好，这在建设者来讲，是必须考虑的一个现实问题。另外，过去基建项目拖欠工程款，甚至拖欠农民工工资的问题比较普遍，现在实行代建后，一旦发生拖欠，将严格按照法律的程序来处理，而不会出现企业因拖欠工资找政府上访问题的发生，这对于社会的稳定无疑起到了积极的作用。
第四，由于实施代建制，建设者将对建设资金精打细算，节约有奖，有效地调动了建设者的积极性。从2004年起，青岛市对新开工的12个基本建设项目实行了代建制，从目前预算执行情况看，工程进度均达到了代建合同的要求，所有代建项目的工程投资控制在合同确定的项目概算总额之内。已经完工的太原路垃圾场排水暗渠改造项目，批准投资1900万元，项目竣工并通过验收后，代建单位青岛市城建投资中心向青岛市财政提报项目竣工财务决算值1689万元，比项目概算节约211万元，根据有关规定，财政部门按代建单位节支额的30%给予奖励，共奖励城建投资中心63万元，其余结余资金148万元按规定上缴财政。这样一来，极大地调动了项目建设单位的积极性。随着这种城市代建制的实施和推广，将为未来城市的建设和发展，提供更多成功的经验和有益的启示。
(稿源：红网)
(作者：王民官)
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