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春节前后，一年一度的“两会”就要在各地相继举行了。今年的“两会”会有哪些变化？在前不久召开的嘉兴市第五届人大三次会议给出了可喜的答案，即市属各部门要把年度支出预算指标细化后列入清单送交人大审议，并将农经、科技两部门的预算报告递交大会代表审查。嘉兴市市长陈德荣说，下一步嘉兴将把政府所有重大项目及部门财政预算在网上公布，以接受广大市民监督。(2005年2月16日《浙江日报》)
人大有权监督当地政府部门的年度预决算经费的支出安排，这在认识上早就不成问题，而且作为一项必经的程序列入当年度的人大会议议程，接受人大代表的审查，也早就是既成事实。发改委(有的地方称发展计划局)照例会将一年计划实施的公共建设投资项目所需经费附在年度计划报告的后面，供代表审查。其格式大致是这样的：项目名称、总投资、当年投资、建设期、项目进度安排及建设单位。这类经年不变的计划草案模式，存有一个明显的缺陷，即只能让代表知悉该项目的投资总额，感受到的只是大的投资方向，而无从知晓这个总额是怎么算出来的，又是怎么分派的，因而也就谈不上实施监督。
笔者参加过七次“两会”，对此感触尤深。每当听完发展计划局局长的报告后，就会翻到报告后面，浏览一下当年度的计划草案附表(这部分不在局长报告之列，而是让代表自己看和审查的)，始终无法排除这样的困惑：面对这么笼统的计划草案，代表们如何监督？笔者参加过多次小组会议讨论，从不见有代表委员就草案所列的数字提出过质疑，大家无一例外都认为，这些项目的投资总额是经过严格的科学预算得出的，外人不便质疑，至于其一笔笔的支出是否合理，也少有代表去关心。反正只要程序到了，表决时就能顺利通过，于是草案成正案也只是时间问题。代表的监督权就是这样被虚置的。
在我们这个凡事不大讲究程序的国度里，惟有开起“两会”来最讲程序，一板一眼，一举手，一鼓掌，从投票到唱票到表决，无一处不按程序来的。按程序来有其好处，但也有坏处，坏就坏在容易走过场，流于形式主义。譬如对计划草案的审查，代表们很容易满足纸上的程序，而放弃了实质性的审查监督。
监督权是选民赋予人大代表的主要权力之一，如果代表对年度计划不能进行有效的审查监督，那不仅枉开了一年一度的“两会”，也辜负了选民的期望。那么，如何才能使代表的监督落到实处呢？答案就是：从程序性监督转向实质性监督，就像嘉兴市人代会正在做的那样，实行資金使用“明细账”报告制。只有当“明细账”做到嘉兴市知识产权局那样：“2005年基本支出预算指标：人员支出10.01万元，包括基本工资2.32万元……；日常公用支出3.88万元，包括招待费0.03万元，交通费2.05万元……”人大代表和一般群众才能真正行使起监督权。
从程序性转向实质性乃人大监督的必然趋势，期望这一发端于嘉兴的新风能迅速吹遍各地的“两会”会场。
(稿源：红网)
(作者：王学进)
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