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作者: 陈杰人
1月30日，中央全文公布了2005年一号文件——《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，该意见从八个方面提出了促进农业发展的具体措施，这些方面包括：农业产业、耕地保护、农田水利和生态建设、科技创新、基础设施建设、经济结构调整、投融资体制、教育培训。很多人注意到，这是改革开放以来中央第
七次以“一号文件”的形式强调“三农”问题。在1982年至1986年连续5年中，中央分别对农业承包责任制、农副产品统购派购制度的取消和农村改革政策作了明确和强调，而在2004年和2005年，中央再次连续以“一号文件”形式，就农民增收问题进行政策部署。
通过分析20多年来中央在农村改革和发展两个重要阶段的数次一号文件所确定的政策可以发现，在前一阶段，主要是启动、肯定和支持农村的改革，这为农业乃至中国经济的发展打下了基础，而在跨进21世纪后，随着中国经济发展进入一个新的阶段，农业的发展所面临的问题，是从过去的“领军力量”变成了瓶颈制约，解决这个问题，实际上就是解决整个中国经济发展的关键性问题。
毋庸讳言，近年来，中国农业问题受其历史传统和现实条件的影响，从总量、速度和效益等各方面都开始拖起中国经济发展的“后腿”，城乡差距的进一步扩大，农业发展后劲乏力、传统思想所残余的对“三农”的歧视，都在导致各种问题，并使社会存在巨大的矛盾隐患。正是从各个方面分析了“三农”问题后，中央再次以“一号文件”的形式强调了对“三农”的支持，可以看出，比起过去，这次的扶持更注重从“造血功能”方面提高农业的自我发展劲道，达到“授人以渔”的效果。
在社会各界纷纷为这个一号文件叫好的同时，我们却要冷静看到，有了政策，并不等于万事大吉。结合过去的教训来看，当前最需要做的，就是宣传和执行政策，防止有人“贪污”政策，更要防止有人借政策牟取私利。
这些年来，中央财政对农业的倾斜越来越明显，投入的资金也确实不少，但实际效果却难如人意。一个重要原因，就是各项政策、资金总有被“贪污”或者“挪用”的现象。这样的例子不胜枚举。比如，中央和省一级财政加大转移支付力度，加强对农村贫困对象的扶持、对基础设施建设的支持，可是这些资金却被层层克扣甚至贪污，有人估计，真正到达农民手中的资金，不到实际拨出数的一半。笔者曾经为老家所在村联系到一笔以工代赈资金，结果发现实际用于项目的只有三分之一。再比如说，各城市特别是大中城市对农民的歧视，使得进城务工农民在因为户籍、文化程度甚至衣着的区别而遭受欺凌，中央强调以人为本和人人平等的政策和观念，在城市管理者眼中成了一张废纸。
在中央文件出台之际，说这些风凉话也许不合时宜，但这些话却是必不可少的，目的也是为了让中央政策真正落实到应该落实的地方，让政策的倾斜对象真正享受到实惠。目前，除了宣传政策，各级政府更需要做的是制订相应的落实计划，除了技术性环节不能忽略外，更重要的是要尽早建立一套监督体制，从公民监督、法律监督、党内监督等多个环节制订规范，防止那些别有用心的人利用中央政策牟取私利。
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