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邹云翔
近日，北京市16位市人大代表提出一个共同话题：北京是首都，具有特殊地位，北京的发展离不开中央各部门和兄弟省区市的大力支持。国家应借鉴国外经验，尽快研究制定《首都法》，用法律形式解决好首都存在的问题。有代表建议国家建立专门的首都预算。另有代表提出，希望国家采取措施，帮助北京做好控制人口和环境治理工作。(1月28日《北京
日报》)
北京是中华人民共和国首都，在全国人民心中占有特别重要的地位，我赞成以法律形式，明确北京作为首都的地位与作用。但是笔者认为：在民主与法治的今天，平等不仅意味着人与人之间的平等，也意味着地区与地区之间的平等，《首都法》也应该坚持权利与义务相对等的原则，不能制定成特权法。理由如下：
从提案者思路看，有将其制定成特权法之嫌。从提案动机看，他们是想得到“中央各部门和兄弟省区市的大力支持”，“专门的首都预算”，“国家帮助北京做好控制人口和环境治理工作”，这样的提案内容具有明显的自利倾向。姑且不论首都是否有法律上的理由，向全国乃至各省市提出这样的要求，就谈一个起码的法律常识：权利与义务相对等，当你期望从全国各地得到这么多东西时，理应有所付出才对。但是在提案者的思路中：权利是多多益善，义务却避口不谈。
其次从目前实际情况来看，《首都法》更应强调北京作为首都的义务。首都是全国人民的首都，但是倾明清两朝之力建成的故宫门票涨价，却只要北京市有关部门拍板就行了；国家全力投资建设的名牌大学，北京人却享有较多的计划招生名额，最后还说成是北京素质教育的结果；在北京的中央政府本是代表全国人民的政府，但是历年招考公务员，由于北京户口所限，有些部门只能招北京户口的人；外地人到北京办事，却总要顾虑要办暂住证，等等。
我承认北京作为首都，使其负担了普通城市不须负担的义务，对此其有权要求中央政府予以关注。但是我们也要看到，北京作为首都也享受了普通城市享受不到的政治经济文化上的好处；同时，作为首都，北京对全国人民更负有特别的义务。这些在制定《首都法》时都要通盘考虑，只顾一点不及其余是不正确的。
总之，我也期盼《首都法》早日出台，将北京的权利与义务明确下来，让首都成为文明、富强，崇尚民主与法治，反对特权与不平等的首善之地。《中华人民共和国宪法》里只有民主法治人权的规定，断无特权的余地。因此我期望今后出台的《首都法》是一部权利和义务相均衡的平等法，而非特权法。
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