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1月10日是全国110宣传日，但浙江嘉兴市公安局110指挥中心的警察却悄悄揭下了悬挂在门口数年之久的“四有四必”标语牌。所谓“四有四必”，是指“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”。(1月11日《现代金报》)1999年秋天，笔者大学毕业入某市巡警支队工作。
当时，正是大抓“四有四必”口号落实的时期，十六个大字被制成标语悬挂在支队
各处的门口窗棂，甚至被喷在巡逻车上。作为新警，自己对这一口号颇有好感，认为是对公安机关打击犯罪、救死扶伤职责的最好概括。
然而，一些经验丰富的老巡警却对此提出质疑，他们认为，“有警必接、有险必救”是110的法定职责，没必要拿出来强调，而“有难必帮”和“有求必应”则大可商榷。因为什么是“难”，什么又是“求”，怎么又算“帮”和“应”，并没有任何书面规定，任何人都可以根据自己的利益需求灵活解释，这样势必给工作带来尴尬。
上岗巡逻后，才真正感受到“四有四必”的压力。那时，每条主干道都配备了警车巡逻，算得上警力充足，可是大家依然被折腾得够呛。
每天半数以上的假报警就不说了，最让人害怕的，还是无数与警务工作无关的求助。
手机掉在厕所里自个儿不愿去捞的、夫妻闹别扭让民警裁断是非的、小猫上树小狗下水的，甚至还有请我们飞檐走壁开门撬锁的……各类要求，不一而足。一般的小事，顺手也就给帮了，谁叫我们的车上漆着标语呢？
遇到要爬墙上树，偶露难色，群众就不依了：“你们不是说‘四有四必’吗？我们现在有需求有困难，怎么能说话不算数？”再后来，民警帮小孩解答数学题，给下岗工人送早饭的事迹屡屡见诸报端，我们就更不敢抱怨。然而，实际效果却是，大家疲于奔命地到处做“社区服务队”，犯罪率却未见降低，正常的巡逻勤务都被日常琐事淹没。
2003年4月，公安部终于出台了《110接处警工作规则》，不再把“四有四必”作为职责要求。尽管自己当时已经脱下制服，也不禁为同事们松了口气。
长期以来，出于通俗易懂、方便传播的需要，公安机关总爱对具体措施进行口号式的总结，“XX必X”、“XX110，一拨就灵”之类的承诺比比皆是。然而，作为与群众生命财产安危息息相关的执法部门，最重要的就是让自己的权力义务在《人民警察法》等法律的框架内有序运行。而口号作为抽象层面的东西，反而会使本来有法可依的东西被人按照需要，进行伦理化或道德化的提升，使法律本可以解决的事情，被赋予道德层面上的多重解释与含义，无形中消解了执法部门的办事效率。
事实上，人民警察可以依法向职责范围以外的请求说“不”，人民群众可以依法对警察的不作为提起行政诉讼。
这样，才真正有助于依法行政、减少成本。从这个层面上讲，“四有四必”，大可不必。
□何帆(中国人民大学博士生)
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