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李甘林
为避免城市“狗患”，近年来各地纷纷制订出台养犬法规，禁止、限制城市养狗，不断抬高养狗“门槛”。可现实生活中，“黑户狗”不但没有减少，反而越来越多。城市养犬管理成为政府的头疼事，直接考验政府的执政能力。贵州省贵阳市有关部门虚心向群众讨教，居然很快就破解了养犬这一令政府头痛的难题。（12月22日《华西都市报》）
其实，贵阳群众为养狗管理出的高招并非“高”不可攀，而完全可以说只是更注重了对狗进行人性化管理。绝大多数百姓认为，在严格对注射狂犬疫苗、交纳卫生费和避免伤害公众利益等环节管理的前提下，养犬立法应多些人性化内容，立足点应是狗与人类更好地和谐共处。养狗本身不应该有太高的门槛，这样只会使私自养犬的现象泛滥。采用绝对禁止养狗的方式来杜绝狗患并不现实，最重要的是明确养犬者的权利和义务，让他们在正常养狗的同时把对他人的影响降到最低程度。
有意思的是，当初贵阳市人大委托该市公安局出台的一项规定却与群众的管理思路截然相反，无非是沿袭了多年不变的老套路，如限制或禁止养狗、年检、高额的“管理费”等等，结果这个向社会征求意见的草案公布后竟然遭到“非议”，10天内就接到400多个电话和数百封信件。重新归纳群众意见后整理出台的规定将以前单方面由政府制订的冷面孔变成了人性化的热面孔，再不是一味地禁止，而是更强调疏导和市民自律。如实行养犬登记管理制度，政府不收取任何注册登记费和年审费；不硬性划分重点区域与一般区域等等。尤具新意的是，该规定将政府管不好，有时又管不了的事务理智地下放给了当地的居委会和业主委员会，使后者成为养犬管理主体，居民民主订立养犬公约，强化了养狗户与居委会和业主委员会的民间互动与自我约束功能。因此，新法规制订后得到百姓的理解和欢迎，也得到了很好的执行。贵阳市人大法工委主任说，这是一部人性化的养犬法规，它的“智慧”来自百姓。
在我看来，群众的“养狗经”与政府的“管理经”、旧法新规执行的效果在此前之所以出现如此大的反差，政府的禁令之所以导致群众的强烈不满甚至反对，原因也并不复杂，就在于一些地方政府总喜欢高高在上，总喜欢关门造车，不注意或者根本就没去考虑一项新规对于被管理的主体——广大市民的想法与感受，看问题、想办法也难以摆脱简单的就事论事行政管制思路，尤其是一提到管理就想到收费、抬高门槛、希冀以此能够来管住和卡住那些爱养狗的市民，须知这样一来，普通群众确实是被难住了，可这些措施能够阻止那些有权、有钱或有门路的人们吗？这不是又会造成新的城市管理难题吗？
此前某地政府管制人力三轮车，结果导致成本只有2000元的三轮车被人为爆炒到20万等诸多怪异之事，再好不过地说明了一个简单的道理，政府从来就不是万能的，政府的智慧也不是取之不尽、用之不绝的，政府向群众讨教并不丢人，这只会使政府更聪明起来。
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