吴侨玲：借鉴欧盟举措更好地发展我国的农业

　　在3月5日的十二届全国人大四次会议开幕式上，李克强总理在《政府工作报告》中谈及“十三五”时期主要目标任务和重大举措时，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目。其中，我们特别注意到有关农业发展的表述： 推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。

　　到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高。研读总理的《政府工作报告》，我们对未来5年经济社会发展的主要目标和2016年涉及农业发展相关内容将会给我国农业的发展带来的影响和变化充满期待，并想就此谈点想法。

　　一、 继续关注粮食安全与食品安全

　　李克强总理在《政府工作报告》中明确表述到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障。这意味着我们在继续关注粮食安全问题的同时，也要让人民群众非常关注的食品安全这一问题得到更好的保障。我国是拥有13亿人口的发展中国家，粮食安全问题对于我们这样的农业大国来说至关重要。

　　农业部部长韩长赋在接受媒体采访时表示尽管我国粮食进口总量还是占小部分，但粮食安全决不能放松。2015年，我国粮食产量实现历史性的12连增，达到12429亿斤。粮食丰收成为我国经济稳定向好的突出亮点。应该说我国经济保持稳定，抗风险能力强，很重要的就是农业稳、就业稳。韩部长表示：“十三五”期间的方针是粮食不一定连年增产，但是必须保持稳定。

　　这也是粮食安全对我们国家的重要性所决定的。历史和国际经验都证明粮食安全永远是头等大事。我国的第一大贸易伙伴欧盟作为区域经济一体化的先驱和成功的范例， 非常重视粮食安全问题。早在1962年欧共体建立不久就实施了共同农业政策， 采取一系列鼓励农业生产的政策措施，很快使其从世界上最大的农产品进口方变为世界上主要的农产品出口方，与美国等农产品出口国争夺世界农产品市场。在重视粮食安全问题的同时，随着农业状况的发展和变化，欧盟从1992年开始特别重视和强调食品安全问题，并把农业食品安全、农业生产质量和农业环境保护等这些方面作为农业支持政策的重点。由此可见，关注粮食安全与食品安全对世界各国都是非常重要的问题。我国在此方面也应采取进一步的举措，以便更好地实施和保障粮食安全与食品安全。

　　二、借鉴欧盟举措更好地发展我国生态农业

　　李克强总理在《政府工作报告》中谈到2016年重点工作之一是深入开展粮食绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动。由此可见，生态农业的发展会越来越受到重视。

　　这些年我国的环境污染问题日渐突出、资源浪费问题也日益严重。在此情况下，我国开始大力提倡生态环保的循环可持续农业发展方式。生态农业作为农业生态经济复合系统，把农业生态系统同农业经济系统综合统一起来，以取得最大的生态经济整体效益。生态农业不仅是把农、林、牧、副、渔各业综合起来的大农业，同时又把农业的产供销一条龙综合起来，共同适应现代市场经济的发展和人们日益关注健康的消费观。

　　生态农业由于其注重环保、绿色、循环和有机的特性成为世界农业可持续发展的重要选择。它不仅可以有效解决环境问题，而且也为旅游观光农业、休闲农业的发展创造了很好的条件。生态农业把合理利用农业自然资源和保护良好的生态环境作为前提，通过因地制宜的办法对农业生产进行合理的规划和安排，使农业生产处于良性循环中。

　　根据我国农业发展的规划和2016年的工作重点，生态农业也将成为国家重点扶持的对象。在此方面，我们可以借鉴欧盟在1999年农业改革方面的采取农业生态补贴的相关举措。

　　1999年欧盟委员会通过的《欧盟2000年议程》就是为了适应WTO贸易自由化的趋势而对农业政策进行的重大改革。欧盟的农业与环境项目提出要取得农业发展与环境发展政策的一致。由此欧盟开始实施了农业生态补贴，其补贴额度与环保、动物福利、食品安全等新标准挂钩。根据规定，符合标准的农民才能得到补贴，目的是使农民注意提高农产品的质量和保护环境。该农业生态补贴政策体系不仅主要包括农业生态环境标准指标体系，而且也包括补贴同环保措施和生态投入挂钩，以及激励监督机制和完善农村环境建设等6个方面。

　　欧盟通过农业生态补贴，鼓励农民增加农业生态建设投入，并形成完善的监督体制对农业生态进行动态的检测。生态补贴对于保护农业生态环境，提高农产品质量，促进生态农业的发展，以及增强农民环保意识都产生了积极的影响。

　　我国是拥有13亿人口的农业大国，而我们的耕地面积处于不断缩减的状态。这种人地矛盾突出的特点使得 我国的农业生态环境保护显得尤为重要。借鉴欧盟的相关举措，我们在未来的发展生态农业上：一方面要优化农业补贴结构，加强补贴的环境保护功能；另一方面，要注意制定农业生态补贴政策的评价指标体系和监督机制，并建立相应激励机制和惩罚机制等。

　　如今，建设生态农业可以说是世界各国农业走可持续发展的道路的一个共同选择。欧盟发展农业的经验与做法对进一步发展我国生态农业具有重要的借鉴意义。欧盟非常重视农产品标准、食品法规及其他标准的建设和维护。鉴于我国农村发展水平比较落后，农民收入水平不高，粮食生产波动性较大，我们应该在继续发挥直接补贴的保障作用的同时，加大直接补贴的导向作用，引导农民积极发展生态农业，使资金、技术、人才由传统农业流向生态农业。为此，我国应该积极推进生态农产品的标准化建设，并大力宣传标准化的必要性。

　　此外，在农业发展方面，我们可以和欧盟开展广泛的合作。在此方面，我们可以充分发挥《中欧农业与农村发展合作规划纲要》的作用，加强中欧在农业可持续生产、有机农业、农村发展和农业科研以及在保障粮食和食品安全、保障农产品质量安全和保护消费者健康等领域加强合作。

　　我们相信通过我国农业发展政策和措施的进一步完善，通过各方面的不断努力和付出，我们可以实现《政府工作报告》中提出的到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障的目标。我们也可以通过改善生态环境，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

　　（作者系北京大学经济学院副教授 博士）