今年全国土地出让金有可能突破两万亿元，卖地成了一些地方政府最大的收入来源。“土地财政”中地方政府、开发商、银行成为最大的受益者；土地出让金收入增多难免产生高价地进而产生高价房，有悖于国有土地为全民所有这一基本属性(12月27日《人民日报》)。

　　从1994年开始，土地出让金不再上缴中央财政，土地出让金收入成为地方政府预算外收入的主要来源。而这也让房地产行业在最短的时间内，成为地方经济发展的支柱产业，成为地方政绩见效最快、最明显的一种“载体”之一。公开土地成本，就意味着政府要失去大量的“卖地收入”；而要充实“土地财政”，就必须要继续让土地维持高位运行，因之又无形中推高了房价。而另一方面，附着在土地出让金之上的，还有各种名目繁多的行政收费。土地从征用、出让到规划建设等环节，土地管理、房产、财政、水利、交通、人防等部门，都会收取不菲的费用。这些收入其实都充实了地方财政，成为地方财政收入的重要来源，在有的地方甚至是主要来源。

　　“土地一拍，黄金万两”。要加大投资力度，做大GDP,彰显政绩，恐怕没有比围绕着土地做文章更方便的了。因此，地价与房价、土地与地方财政收入之间的“关系”，还真不是一般的“关系”，不仅涉及利益，还涉及行政权力的运行成本，是地方公权力维系政绩和提高管理效益所离不了的“工具”，想要让其松手，怕是很不容易。

　　总的来看，在现行的制度框架内，“土地财政”仍然具有相当宽松的生存空间。要想让“土地财政”退出公共视野，需要进行切实有效的行政体制改革和财税体制改革，优化产业结构，通过各种制度途径降低地方政府对于“卖地收入”的依赖度。(山东 陈一舟)

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