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时评:脱离国情的住房制度何时回归正路

http://www.sina.com.cn  2010年10月22日 15:35  金羊网-羊城晚报

  “当前房价过高”基本成为国民共识,住房和城乡建设部部长姜伟新指出,“快速城镇化阶段,大量居民需要改善住房条件,以及人多地少的特殊国情,决定了我国的住房制度发展,不能走高房价、高泡沫、高耗能、大户型的道路,应该以满足居民自住为主要目标。”(10月21日《人民日报》)

  这是住建部首次从国情角度对高房价进行公开表态。的确,中国的特殊国情决定了住房制度,首要任务是保障公民居住权益———即以满足自住为目标。而要保障公民住房权益,一方面是提供充足的保障房,一方面是保证合理的房价。不久前,国土部负责人也有类似观点,指出房地产业要以保民生为首要目标。

  然而,现实无情地揭示了房地产业远远偏离了国情:高房价与泡沫众人皆知;无论是大拆大建还是大量空置房,都说明了房地产业目前是耗能大户;至于大户型这个问题是否严重,别墅禁令的无效与“90/70”政策的名存实亡,已经足以说明一切。

  国情决定了我们不能走高房价道路,而我们偏偏走在这条路上。显然是住房制度出了问题。1998年房改有两个特点,一是彻底取消福利分房,二是用经济适用房保障绝大多数人住房。但回望这十多年的房改道路,不但福利分房没有取消干净,而且住房保障远远不能满足需求。可见,住房制度发展一路扭曲。

  住房制度发展的结果是“不可承受之重”的高房价。在宏观层面,把房地产当成GDP的推手、经济支柱产业;对地方政府而言,房地产就是“摇钱树”;在开发商眼里,房地产变成了赚钱机器;在投机者看来,住房更是投资瑰宝。楼市有这么多强势的推手,云集了大量的社会资金,房价岂有不高之理?

  不仅GDP高速增长与官员政绩中有高房价的一份功劳,而且社会财富分化中也有高房价的一份功劳。不可否认,曾经贫穷落后的国情需要GDP高速增长,但我们不能因为一种国情而忽略另一种国情,如果始终意识到公民住房权益与GDP增长同样重要,我们今天或许就不会有这么多的住房制度性欠账,房价也不会高到离谱。

  尽管针对房地产的调控一直没有间断过,但真正意识到公民居住权益缺失是在2007年,这一年出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,舆论兴奋地称为“二次房改”。显然,我们过去对GDP高速增长关注太久,对居住权益缺失醒悟太晚。而且,“二次房改”执行情况并不理想,制度在执行环节再度扭曲,比如说,各种保障房随意“并轨”、住房质量问题频出。

  从国情的角度讨论房价,这个话题相当沉重,但我们又无法回避。尽管我们目前已经意识到了高房价背离了国情,并且一手抓遏制房价,一手抓保障房建设,但何时让房地产发展回归正路,依然是个未知数。因为房地产的支柱地位未改,对“土地财政”的倚重未改,保障房的建设就有不少现实的阻力。

  而且,目前遏制高房价的政策多是临时“止疼片”,如何推进长期制度改革、去除积弊、寻找改革新出路?这些深层次问题到今天为止似乎没有摆到桌面来。这就让人对适合国情的住房制度产生了不少忧虑:既是忧虑这样的制度改革遭遇阻力,也是忧虑我们找不到有效解药;还要忧虑住房制度发展与国情以后还是两层皮。

  住建部负责人称,应该以满足居民自住为主要目标。显然,这是适合国情的住房发展目标,但这样的目标不能停留在口头上,而是要分解到各级官员的头上,作为官员的目标任务进行考核———这是比较实际的行动。

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