经济观察网 评论员 刘伟勋 10月15日，应美国钢铁工人联合会的请求，美国贸易代表办公室启动了主要针对中国新能源产业的301调查。这一夹杂着政治诉求和经济利益的举动，受到中国的强烈反对。

　　最近几天，中国政府、行业协会和有关企业纷纷表态，对美国钢铁工人联合会的申诉近乎全盘否定，并对其中的不实之处逐一批驳。不过通读美方对外公布的申诉材料，我们不难发现，他们的指责并非全无道理。

　　例如，美国钢铁工人联合会在申诉书中，详细列举了中国过去十多年中出台的39项可再生能源扶持政策，其中包括2000年原国家经贸委为加速风电设备国产化而推出的“乘风计划”。随着国家经贸委的撤销，这一政策实际上已经失效，但由于政府一直没有对外发布废止公告，美方在申诉材料中坚持认为，该政策目前仍然有效。

　　严格来说，美方依据公开资料做出的这一判断，在逻辑上是成立的。如果要探究成因，除了美方不了解中国国情外，中国一些政府部门在文件制订、修改、废止时对外公告上的不够到位，也是引起误解的重要诱因。

　　2005年，国家发展改革委下发了《关于风电建设管理有关要求的通知》，要求“风电设备国产化率要达到70%以上，不满足设备国产化率要求的风电场不允许建设”。2009年底，这一规定被取消，尽管当时下发了通知，但至今仍有部分国内企业表示，一直没有看到正式的文件。

　　这项政策被美方抓住的把柄，并不是没有发布废止公告，而是70%设备国产化率的要求，有违WTO规则，涉嫌对国外企业形成歧视。尽管当时政府部门制订这一政策的初衷并不是排斥外资，而且在相当长的一段时间内，由于风机供不应求以及外资企业加大本土化力度，70%国产化率的规定没有对外资构成实质性的影响，但美方依据政策条文，依然做出了中国歧视外资的指责。

　　这样的例子还有一些。我们在集体反对美方进行301调查的同时，也需要关起门来反思自己，是否在以往政策的制订和实施上，从程序到内容都有考虑不够周全的地方。在此基础上，还应探讨如何改进完善，在符合国际规则的前提下制订各项政策规章，避免外方今后的指责。

　　在全球化的时代，面对日益复杂的国内外环境，即便是一项面向国内的政策，也可能引发外方的争议。美国的301调查，就在这一方面给我们上了一课。

　　此外，美国政府和美国钢铁工人联合会在301调查中的做法，也有值得我们借鉴的地方。据称该联合会向美国贸易代表办公室提交的申诉材料，多达5800多页，我没有找到全文，只看到了一份210多页的对外公开版本。这份公开版本，不厌其烦地梳理了中国历年来的可再生能源政策，穿插了大量的图表数据，而且每个引用的资料都注明出处，其细致程度让很多专业人士都感到惊讶。

　　尽管美国钢铁工人联合会所做的工作可能受到了某些团体的支持并聘请了大量的专业人士，但他们对待工作的认真和敬业，是值得我们学习的。在更深层次上，该联合会的所作所为，是在维护会员可能受损的利益，在通过游说政府为本国企业争取利益。其理念和做法，也值得国内的协会，尤其是有政府背景的商会借鉴。

　　总之，我们反对美国的301调查，但在硬币的另一面，这项调查也并非全是坏事，至少它让我们看到了自身存在的一些不足。

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