■深圳特区报记者 谭建伟

　　编者按

　　治理高房价，房产税是一副什么样的药？昨天上午，20余名深圳房地产界的专业人士齐聚深商研究会等单位主办的周末沙龙，围绕这一主题展开热烈讨论。不少来宾相信，房产税改革，对抑制高房价会产生一定的作用，关键要看税率高低和综合配套措施能否有机结合。

　　9月29日，国家有关部委推出多项房地产政策，展开第二轮楼市调控。其中，十分引人注目的一项就是，“房产税改革试点将加快推进，并逐步扩大到全国”。相比4月楼市新政提出的“加快研究制定引导个人合理住房消费和调节房产收益的税收政策”，已从“加快研究政策”进入到“加快推进试点”层面了。

　　房产税箭在弦上

　　资深房产评论员王世泰说，房产税现在是箭在弦上，将出未出；不是引而不发，而是看什么时候发。中国的国情决定房地产不能成为投机行业，也不能成为投资行业。因为中国的土地资源很紧张。中国经济结构的构成不能再由房地产唱主角，中国的资本不能纷纷进入房地产。加快房产税改革试点，传递的是一个重要信息：以后要不断加大房产持有的成本，以此消解、减弱或是逐步根除国民理财理念中的房产投资欲望以及现有的惯性。

　　专业研究人士黄智文表示，我国房地产交易环节的税已经有了，但在保有环节还没有安排税收，从税收结构上看，有必要征收房产税。中国社科院做的“十二五”规划里，就把这个提出来了。相信以后会开征房产税的。为什么现在提得这么紧迫？因为房价高、社会舆论反应强烈。

　　也存在不同的看法。一位与会的自由撰稿人称，出台新房产税，存在法理、税务及社会三个层面的困境，动作不会那么快，政府会从长计议。

　　收税难度比较大

　　市国土房产评估发展中心赵新平博士关心的是房产税如何实施。他说，房产税为什么而征，征来的税用于什么，目前似乎还没有一个官方人士说清楚了。搞房产税，从税收基本道理来讲，它是调节什么呢？它是普调的，还是有具体的征收对象？比如，房产税实施过程中，课税的对象、税率，如何去确定，谁去认定。现在大家比较一致的意见是，房产税要针对二套甚至三套以上的房子课税，但是谁来认定二套、三套？如果按减免一定面积后再征，谁来做这个工作，好做不好做？如果按1%房产价值征税，高不高，能不能起到作用，这是值得讨论的。

　　“中国的房地产包括农民房、合作建房、福利房等多种形式，农民房怎么收房产税？商品房好征收，合作建房怎么征收？而出台房产税一定要先解决这些问题。同时，还包括税率高低、征税基础如何确定的问题；甚至涉及官员的财产公开，难度可想而知。”中国社科院法学研究所教授张翔也认为，房产税在实际操作中存在一系列的难题亟待解决。

　　王世泰担心地说，要重视上有政策下有对策的现象。如果开征房产税，卖方想方设法将新增税负转嫁到买房人身上，那么，不仅房产税对抑制高房价的作用要大打折扣，而且会增加有真正需求的购房人的负担。

　　高房价需综合治理

　　高房价带来经济结构失衡，金融风险，并日益成为非常敏感、非常激烈的社会问题。资深房产评论员青忠贵表示，房产税要征，关键在量。“我个人的理解，征的幅度要大，百分之零点几，无论对于调控房地产市场还是社会财富二次分配，把财富用在社会保障或是其他的方面，我觉得都不够。”他建议，所有的房子都要征房产税，第一套房子可以暂时免税；第二套房子按照2%征，第三套就是3%，以此类推，然后打个五折。这样可能有作用。

　　深职院房地产研究中心主任邓志旺形象地说，房产税像中药，每年征收一点，有没有效剂量是很重要的。如果税率偏低，通胀较高，必然对降房价没有多少意义。目前情况下，房产税税率定得过高，也不合时宜。“更好的药方，我觉得是房地产交易所得税。德国是比较发达的经济体，房价不是很高，采用的就是惩罚性交易所得税。100万的房卖了200万，可能要交110万的税，导致房价上涨的收益完全被税收抵消，从而抑制炒房。”

　　“中国的高房价主要有两个成因，一是整个国民经济结构的问题，比如国有资本为主体的结构，造成市场发育不是很充分；二是分配机制的问题，第一次分配没有营造公平的市场规则，二次分配没有建立比较完整的福利政策、福利制度。这两个原因没解决，房价的问题是很难解决的。”独立评论人南云楼分析，征房产税对房价的影响只是比较小的一个方面，关键是调整经济结构和分配方式。调整分配方式有三件事情要做：建设法制社会；提供大量廉租房；通过税收对房价起到一定的控制作用。

　　房产税大事记

　　1949年中华人民共和国建立后，政务院发布《全国税政实施要则》(1950年)将房产税列为开征的14个税种之一。

　　1951年8月政务院发布《中华人民共和国城市房地产税暂行条例》，将房产税与地产税合并为房地产税。

　　1973年简化税制，把对国营企业和集体企业征收的城市房地产税并入工商税，保留税种只对房管部门、个人、外国侨民、外国企业和外商投资企业征收。

　　1984年改革工商税制，国家决定恢复征收房地产税，将房地产税分为房产税和城镇土地使用税两个税种。

　　1986年9月15日国务院发布《中华人民共和国房产税暂行条例》，同年10月1日起施行，但对住宅免征。

　　名词解释

　　房产税，又称房屋税，是国家以房产作为课税对象向产权所有人征收的一种财产税。对房产征税的目的是运用税收杠杆，加强对房产的管理，提高房产使用效率，控制固定资产投资规模和配合国家房产政策的调整，合理调节房产所有人和经营人的收入。

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