地方政府与开发商往往利益捆绑，欲有效打击囤地，则必须严格限制由地方政府原因造成的土地闲置情况

　　【财新网】(记者 付涛) 面对各地楼市重新热涨的势头，国土部再次发文表态，表明其继续调控的决心，以期稳定市场预期。

　　9月27日，国土部联合住建部正式公布《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》(下称《通知》)，重申了保障房用地优先原则，并提出囤地禁买规定，即“因企业原因造成土地闲置一年以上的，国土资源主管部门必须禁止竞买人及其控股股东参加土地竞买活动”。

　　“这是近期国土部一系列打击囤地政策的延续。”北京一家房地产开发商一位高管向财新记者表示，“最重要的是对囤地禁买条件的界定，关键词是‘企业原因’，这里面有文章可做。”

　　今年8月，国土部有关负责人向媒体表示，目前土地闲置大体分两类，企业自身原因造成的占46%，另外占54%的闲置土地主要是由政府原因造成的。按照这一说法，地方政府与开发商往往利益捆绑，欲有效打击囤地，则必须严格限制由地方政府原因造成的土地闲置情况。

　　对此，最新的《通知》中要求省级国土资源主管部门加强问责制：“对政府及部门原因造成土地闲置的，住房城乡建设部门要积极配合国土资源主管部门，联合限期查办。对未达到法律法规规定的土地转让条件转让房地产用地等囤地炒地的行为，要及时依法依规严肃查处，应当依法没收违法所得，并处罚款。对违规违法办理相关用地手续的部门和人员，省级国土资源主管部门要按有关规定追究责任人责任。”

　　尽管如此，业界对《通知》所言问责制能否落实颇感忧虑。此前国土部打击囤地的调控政策，亦往往会遭遇执行难。各地国土资源部门负责人名为国土部官员，但实属地方官员，对地方政府的督查作用事实上比较弱。

　　高策地产顾问机构董事长李国平认为，《通知》的出发点很好，有助于加快土地的开发利用速度，增加住房供应以缓解市场供需不平衡，但在具体执行环节可能仍将面临很大难度。例如，如何为项目设计预留足够的时间，如何约束开工进度等等，相关条文仍缺乏对实际执行可能碰到的情况有充分考虑。

　　近期市场数据表明楼市正在迅速回暖。链家地产统计数据显示，截至9月26日，北京市9月份住宅总成交已达20334套(去掉限价房与经济适用房后新建商品住宅与二手住宅)，日均网签突破800套，环比8月日均591套增长约38%。随着成交量的回暖，市场上甚至有部分区域出现开盘涨价的现象。

　　中房信统计数据亦显示，上海市最近一周(9月20日至26日)商品住宅的成交量达到28.79万平方米，环比上升4.42%。这已经是上海楼市成交量持续第8周上升，使得9月前26天商品住宅的成交量达到98.7万平方米。预期上海整个9月的成交量将达到115万平方米，创下今年以来成交量最大的月份(之前高点是4月份的103万平方米)。

　　此前，房产税方案国庆前公布以及“二次调控”的传言四起，被认为是政府对近期楼市迅速回暖的关注。但从实际出台政策的力度来看，政府对回暖现象仅持适度谨慎，尚未到启动新的实质性调控政策的程度。

　　李国平认为，目前楼市回暖最重要的原因还是市场供给不足，尤其保障房供给量太少，难以缓解严重的供需不平衡状况。

　　“普通购房者对房价上涨的预期没有改变，北京等一线城市恐慌性购房的现象仍然存在。”一位业内人士向财新记者表示，“开发商最担心的是开发贷被重新收紧，但这样的短期政策对长期住宅供应量有影响，政府在考虑采用时会非常谨慎。”

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