人民网北京9月10日电 (记者 陈叶军)“十二五”时期的财税改革研讨会暨《中国财政政策报告》发布会上，中国社会科学院财贸所研究员、财政研究室主任杨志勇代表课题组发布报告的主要内容。杨志勇表示，中国的社会保障制度建设过程当中面临双重挑战，一是经济与社会的转型，二是未富先老。面对这些特殊的挑战，可以引进市场化的方法来解决，但市场化的方法是离不开财政的支持。

　　杨志勇介绍说，改革开放已经三十多年了，我们的改革沿着一条立足国情、放眼世界的道路一直在前进，在改革过程当中，我们的改革包括财税体制在内，借鉴了世界主要国家和典型国家的诸多市场经验。改革到现在为止，我们也认识到国内各界对国家财税体制的认识不够完整、不够系统，甚至在理解上还有一定的偏差，甚至出现了以讹传讹的现象。基于这方面的考虑，我们成立了课题组，全面收集、整理相关的文献，希望能给各界提供一个文本。这个文本的主要目的是想正本清源，想告诉大家世界主要国家的财税体制是什么，我们应该从这个体制里借鉴一下什么？我们现在举国上下都在关注“十二五”规划的问题，在这样的背景下探讨世界财税体制问题，应该是具有积极意义的。

　　杨志勇表示，世界主要国家财税体制是一个多么庞大的题目，想用一本书35万字的篇幅做全面、系统地概括，基本上是不太可能的。因此我们做了取舍，择重从政府和市场、税制结构、财政与社会保障、国有经济、财政体制、预算管理、财政管理、财政政策等八个方面对世界主要国家的财税体制做了概括。

　　杨志勇表示，关于财税与社会保障问题，我们着重分析了养老保障的问题。世界主要国家人口的老龄化给他们的财政带来了严峻挑战，这些国家都在想方设法地寻找良方，在做各种各样的制度实验。这些制度实验如果说放在我们中国又应该怎么走呢？我们发现中国的社会保障制度建设过程当中，有非常特殊的挑战，可以说是双重挑战。一是经济与社会的转型。我们到现在为止，应该说完善的市场经济体制还没有真正形成，我们还属于转型社会。二是未富先老。一般国家是到了发达经济阶段的时候，人口出现老龄化的趋势，而中国在2005年就已经达到了世界上所说的人口老龄化的标准。

　　杨志勇说，面对这些特殊的挑战，虽然也可以说是引进市场化的方法来解决，但市场化的方法是离不开财政的支持，财政一定是在社会保障过程中发挥作用，这不仅反映在财政支出上，也反映在财政收入上。比如说社会保障税是势在必行的，比如说我们可以用一个非常简单的类比，就像现实当中的一个企业，一家公司只能有一个财务部门，一个国家同样也只能有一个财政部。无论从收入征管还是从其他方面考虑，社会保障税是势在必行的。当然关于人口老龄化、养老保障问题，中国有一个特殊的问题，就是中国的人口政策。中国的人口政策今年也进行了人口普查，人口普查对于社会保障制度的财政保障是非常重要的。但是，我们经过分析，我们发现不仅仅要关心存量，更要注意流量问题。也就是说，如果做一个极端的判断，现在中国的人口即使是达到了20亿，我们的人口政策也要变化了。因为人口政策管的是未来20年的事情，而不是当下的事情。这一点对我们国家来说是至关重要的。

　　“主要国家的财税体制并非尽善尽美，同样存在这样或那样的问题。立足于中国国情，要择其善而从之”，杨志勇说。

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