陈宪

　　包括灰色收入在内的收入分配不公，已成为影响中国经济可持续发展和社会长治久安的关键因素。不仅如此，灰色收入作为扩大收入分配差距诸多因素的综合反映，与公平公正的社会价值观格格不入，理应受到严格制约

　　灰色收入规模目前为何难以精确估算

　　近来在讨论收入分配问题时，有关“灰色收入”的争论格外引人关注。笔者在仔细梳理各种观点后发现，共识远大于分歧。从政府到民间都认识到，应该对灰色收入说“不”，并做点什么了。今年全国“两会”的政府工作报告起初就提出了“规范灰色收入”问题，但在人大代表们讨论时，因为对于“灰色收入”的界定，“规范”是何含义(是取缔，还是清理后可部分转为白色收入)等难以形成明确意见，又被暂时删除。但政府工作报告初稿提出“规范灰色收入”，释放了一个重要的信号。

　　近日，国家统计局两位官员质疑学者王小鲁估算的灰色收入规模(王提出“5.4万亿灰色收入论”)，主要是从调查样本和推算方法等角度提出异议。在样本方面，王小鲁的样本量太小和未采用随机方式取样是主要问题；而且他所调查的家庭收入和消费数据，是由受访者根据记忆提供的，没有规范的统计台账，调查数据的可靠性无从检验。他们的结论性意见是，5.4万亿元的灰色收入规模高估了。王小鲁就此作出回应，表示这是一个粗略的估算，一定程度的偏差是有可能的，“但低估的可能性大于高估的可能性”。对样本和方法问题，他也做了解释，这里不赘述。

　　我认为，根据目前中国收入财产申报制度、税收制度、统计制度等的现状，是很难获得必要的数据来精确计算灰色收入规模的。而一旦这些制度健全，有关收入财产的数据都可获得了，定义为“没有反映在居民收入统计数据中的隐性收入”的灰色收入也就基本不存在了。在现实的背景下，如何取得样本、用什么方法进行推算，一方面是一个视给定条件而定的问题，另一方面，也是一个可以深入探讨的学术问题。因此，我的建议是，在质疑王小鲁和他的课题组的同时，有关各方，尤其是国家统计局及其研究人员，应建设性地提出可行的方法，以利于较为准确地估算灰色收入的规模。当然，目前最为重要的问题，是加快各方面的体制改革，加大整肃和遏制灰色收入的力度，从源头上缩小灰色收入的规模，以最终割除之。

　　灰色收入的存在，揭示了哪些体制和制度缺陷

　　灰色收入是一个世界性的现象和难题，其存在的基本原因是大致相同的，那就是相关体制和制度有缺陷。一旦灰色收入规模较大，就可以认为，这些体制和制度缺陷比较严重。在我国体制转型的条件下，这些缺陷主要表现为：一，某些公权力未能受到全面、有效的监督和制约，致使贪污、贿赂有着较大的可能性。二，政府承担了过多的、本不应该承担的职能，致使某些行政权力有较多机会进入商业性的投资、经营活动，同样导致贪污、贿赂有较大可能性。三，在现行的社会管理体制，如医疗、教育体制下，由于存在诸多没有理顺的关系，一些领域存在“红包”、乱收费等滋生灰色收入的可能性。四，使得上述可能性转化为现实性的制度缺陷，在于收入财产申报与公示制度，以及财政预算制度和现金管理制度等。如果我们说这些制度基本形同虚设，可能言重了，但在当下，这些制度对于遏制灰色收入的形成没有起到应有的作用，却是基本属实的。五，要素价格，包括能源、自然资源、土地、利率等不同程度的扭曲，以及要素市场的管制、部分行业的垄断，也都使贪污、贿赂的机会增加，进而形成各种灰色收入的温床。

　　克服“中等收入陷阱”，当对灰色收入说“不”

　　由上述体制和制度缺陷可见，整肃和遏制灰色收入，需要系统地深化改革，从经济体制、公共财政体制、社会管理体制等多方面着手，以完善社会主义市场经济体制和服务型政府的目标为参照，设计相对完整的改革方案，并自上而下推进。这才有可能取得明显的成效。从设计方案到整体推进是一个较长的过程，作为这一过程的启动，应从提高透明度入手，首先在公职人员中实行收入财产申报和必要的公示，一方面使现存的各种问题，如灰色收入的实际状况清晰起来；另一方面，研究制定与新体制相适应的、切实可行的制度和政策，并通过试点、试行等具体措施逐步推行。

　　当前，整肃和遏制灰色收入的迫切性，是由缩小收入分配差距提出来的。在经历了30多年的高速增长后，中国已经进入“中等偏低”收入国家的行列。但是，日益严峻的收入分配差距，又意味着我们有可能止步于“中等收入陷阱”。大量的国际经验表明，在从中等收入国家到高收入国家的过程中，通常需要解决收入分配差距、城市化、资本账户开放、产业升级、公共服务滞后等多方面问题。如果解决不好，就很难顺利跨入发达国家行列。因此，包括灰色收入在内的收入分配不公，已成为影响中国经济可持续发展和社会长治久安的关键因素。不仅如此，灰色收入作为扩大收入分配差距诸多因素的综合反映，与公平公正的社会价值观格格不入，理应受到严格制约。然而，已经形成的灰色收入，背后都是各种盘根错节的利益和利益关系，整肃和遏制将十分艰难。对此，我们确实不太乐观。可是，如果把对灰色收入说“不”，与跨越“中等收入陷阱”，与实现中国的现代化，与中华民族的伟大复兴联系在一起，那我们就没有任何理由缺乏决心和信心。

　　(作者为上海交通大学经济学院教授，执行院长)

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