新华网北京7月9日电 (记者刘欢 李云路 王建华) 美国财政部8日正式向国会提交了被推迟近3个月的2009年下半年度《国际经济和汇率政策报告》(以下简称“汇率报告”)，认为中国未操纵其货币与美元之间的汇率。

　　分析人士指出，尽管此前美国政府指责中国操纵汇率的言论极盛，但是由于中国宣布进一步推进汇改、美国对华出口加快增长等形势变化，特别是考虑到可能引发贸易战的严重后果，美国财政部未列中国为汇率操纵国并不让人意外。

　　今年以来，美国国会不断就人民币汇率问题对政府施压。3月中旬，130名议员联名致信美国财长盖特纳和商务部长骆家辉，要求将中国认定为“汇率操纵国”。不过，盖特纳4月3日宣布，政府推迟公布原定于4月15日发布的主要贸易对象国际经济和汇率政策情况报告。

　　6月19日，中国央行宣布进一步推进人民币汇率形成机制改革，坚持以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节。两周多以来，人民币兑美元汇率有升有降，人民币汇率弹性进一步增强。汇率报告也认为，中国的这一政策调整是一个重大事态发展。

　　中国社科院金融研究所结构金融研究室主任殷剑峰表示，中国宣布人民币汇率停止盯住美元，重新回到一种更加灵活、更加市场化的汇率制度后，美国作出这种表态是明智和必然的。

　　“美国不敢把中国列为汇率操纵国。”银河证券首席经济学家左小蕾更加鲜明地指出，否则就必须据此对中国出口至美国的很多产品加税，届时很可能引发双方的大规模贸易战，并超出两国范围、波及全球，而这对美国经济没有任何好处。

　　汇率报告指出，中国2009年为全球经济增长提供了重要的支持。在这一年，世界总需求下降了0.6%，中国实现内需增长13%，为全球经济增长贡献了1.6个百分点。

　　中国经济刺激措施帮助美国对华出口额在2009年下半年增长了15%，而同期美国对世界其他国家的出口额减少了13%。今年第一季度，美国对中国出口飙升40%以上，而美国对世界其他地区的出口增速不到20%。

　　汇率报告表示，美国财政部将“继续努力为美国争取扩大对华出口的机会，从而为美国的就业形势提供支持”。

　　自美国国会要求财政部定期提交《国际经济和汇率政策报告》以来，中国还从未被列为汇率操纵国。但是，美国财政部在历次报告中，曾一再对中国提出批评，指责“人民币被低估”。这份汇率报告也不例外。

　　中国社科院金融所金融市场室主任曹红辉认为，长期看，人民币升值是可以预期的，估计升值空间在3%至5%之间，但是出现美国人期望的大幅度持续升值情况的可能性并不大。

　　人民币升值对于美国来说没有任何实质性利好，也不能解决它自身存在的结构性问题。美国国会议员频频拿人民币汇率说事，与中期选举临近不无关系，与其说他们是出于经济原因还不如说是出于政治考虑。

　　曹红辉表示，经济全球化背景下，即使人民币升值100%，美国也不可能再去做袜子、鞋子和玩具，“美国贸易逆差跟人民币币值没有多大关系”。

　　他指出，中美之间存在着巨大的劳动力成本差异，人民币大幅升值后，美国人也不一定会购买本国制造的商品，而是仍然需要从新兴市场进口，以及恢复增加从日韩等传统对美出口大国的进口。

　　2005年至2008年，人民币对美元累计升值21.1%，同期美国贸易对华逆差年均增长21.6%，是历史上规模最大、增长最快的时期。2009年人民币对美元汇率保持稳定，而美国贸易逆差对华逆差下降16.1%。由此可见，贸易流向的决定性因素是市场供求关系，而非汇率。

　　分析人士指出，这份汇率报告的最大亮点是意识到了中国内需对拉动美国出口的巨大作用。随着中国坚持扩大内需，美国对华出口还会进一步增加。尽管这需要一个过程，但是与单纯要求人民币升值相比，它能更加有效地解决美国贸易逆差问题。

　　今年一季度，投资和最终消费对中国经济增长的贡献率分别达57.9%和52%，分别拉动GDP增长6.9和6.2个百分点。中国商务部表示，将在2009年削减1000亿美元贸易顺差的基础上，2010年再削减1000亿美元贸易顺差。

　　中国贸易顺差收窄已成不可逆的趋势。这些均表明，内需的持续扩大无疑已成为中国经济增长的最大拉动力。

　　此外，全球贸易失衡的主要原因是世界主要发达国家的经济结构，如果美国不改变其过于依赖家庭消费支出的总体增长战略，美国仍将是它自身贸易赤字问题的根源。

　　左小蕾指出，汇率报告出炉后，美国一些国会议员非常失望，可以预计的是，这股政治势力仍然将在人民币汇率问题上做文章。对此，中国政府不必太在意，而是要继续按自己的步子稳步推进人民币汇率形成机制的改革。

　　曹红辉强调，中国调整人民币汇率形成机制一直以来都是从内部需求出发，从不迫于外部压力。中国将来还是要坚持主动性、可控性和渐进性原则，进一步完善人民币汇率形成机制，坚持以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节。

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