作为政府行政核心的财政，无疑更应该追求为政之“正”——— 确保财政在收支两个方面的公正、正义，现在，政府的财政收入总额将达到8万亿，成为全球第二大财政收入经济体，在此种情况下，我们更应该追求支出使用方面的公正。

　　张贵峰

　　8万亿！这很可能是2010年中国政府的财政收入总额。而一旦实现了这个数字，中国将紧随美国之后成为全球第二大财政收入经济体。就在发达国家财政收入1%左右低速增长甚至负增长时，中国今年前五个月财政收入同比增速达到30.8%。“下半年保证10%的增速应该没问题。”国税总局官员表示。(6月27日《扬子晚报》)

　　不久前，联合国的一份报告指出，“中国将在2010年成为世界第二大经济体”。这种背景下，作为世界第二大经济体的中国，拥有世界第二的财政收入，应该说，是顺理成章的事情，并不足为奇。

　　实际上，如果我们考虑到特殊的国情——— 预算内的财政收入并非政府收入的全部，又会发现，“财政收入世界第二”其实并不仅是一个将要发生的事情，而是早已存在的事实。据中央党校周天勇教授此前的测算，2009年，6.8万亿的预算内财政收入，再加上收费罚款、土地出让金，以及社保费、国企上缴利润、彩票发行等方面的收入，中国政府的实际收入已高达10万亿元以上。

　　政府收入多乃至成为“世界第二”，从理论理想的角度看，肯定不是什么坏事情。一方面，它见证了我国经济的繁荣和快速发展的程度。另一方面，财政收入巨大、政府手头宽裕，也表明政府可以更方便更有效进行收入调节，通过合理公共支出来反哺民生、促进社会分配的公平公正。

　　但遗憾的是，目前我们与“财政收入世界第二”相对应的财政支出状况，不是一个能让人满意的理想局面，相反倒是有着一系列令人“汗颜”的纪录。

　　——— 比如，行政成本高居世界第一。此前的统计数据显示，行政管理费在国家财政支出中的比重，美国(2000年)9.9%，德国(1998年)2.7%，英国(1999年)4.2%，韩国(1997年)5.1%，而中国(2000年)高达25.7%。而据周天勇教授的研究，“2007年我们政府供养人员的支出比例是全部实际支出比例的44%左右”。

　　——— 再如，民生支出的世界倒数第一。2006年媒体报道，据中央党校教授吴忠民的测算，“我国在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名倒数第一”，不仅低于欧美发达国家，甚至比非洲贫穷国家还低。具体与“财政收入世界第一”的美国相比，据周天勇的研究，2004年美国联邦政府支出的45%用于社会保障和医疗卫生等民生方面，而美国地方政府的总支出中，用于教育卫生、各种社保的支出比例更高达70%；而同期中国的财政支出中，社保、救济、教育和卫生等公共服务支出仅占16%。以卫生和教育为例，这正如我们已看到的，面对类似“全民免费医疗”“12年制义务教育”这样的民生呼吁，一些政府部门的回应总是“财力不允许”。

　　“政者，正也”。作为政府行政核心的财政，无疑更应该追求为政之“正”——— 确保财政在收支两个方面的公正、正义，现在，政府的财政收入总额将达到8万亿，成为全球第二大财政收入经济体，在此种情况下，我们更应该追求支出使用方面的公正。

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