吴睿鸫

　　在分配制度正成为最热话题的当下，审计署这份有关央企业违规发福利的审计报告，犹如一记重磅炸弹，引起社会各界的热议。审视这份审计榜单，人们更加意识到，收入分配制度已到非改不可的地步，也预示着分配制度每变革一步，都极有可能面临来自既得利益集团的百般阻挠。

　　前几天就有报道称，收入分配改革草案至今已经数易其稿。知情人士说，其中一次，发改委明确提出，将央企上缴利润比例逐步提高至50%，但在征求意见中，国资委人士差点拍案而起，导致该版本再次“流产”。

　　基于此，我们有必要探讨一下，央企为何在工资福利待遇发放上，会变得越来越肆无忌惮？谁充当幕后推手？在我看来，原因不外乎几个：

　　首先是中央部门和地方政府对央企的溺爱有加。就拿此次央企违规来讲，就连审计署官员都认为，暴露的“大部分是程序性和技术性的问题”，不属于“重大违法违规”。虽然不属于重大违规，但因为央企的地位和巨无霸的特点，超标多缴公积金7000万等，这些“成绩单”，仅仅是奖金、公积金等违规支出部分，就动辄千万乃至过亿，还不算重大违规吗？央企究竟多发多少福利，才算重大违规呢？

　　除中央部门对央企高抬贵手外，地方政府也不甘示弱。比如，有4个省级和10个省以下地方政府及开发区以购房补贴、购车补贴和人才奖励等名义，向2万多名央企高管返还个人所得税4.63亿元。显然，此举属于地方政府行为，与现有财税政策严重相悖。

　　其次，现有央企分红制度存在真空。谁投资，谁获益，这是最基本的市场法则。所谓国有企业，意即全民所有，国企分红理应全民享有，更何况国企向全民分取红利的做法在国外已屡见不鲜？比如美国的阿拉斯加州，在1968年发现了丰富的石油和天然气资源，给该州带来了一笔巨大的公共财富。1982年，该州40多万居民每人都收到了第一张价值1000美元支票的社会分红。从那时起直到2009年，该州已经连续27年给每个公民分红。而现在我们的央企只向国家上缴一些可怜的红利，发改委提出将央企上缴利润比例逐步提高至50%，国资委人士差点拍案而起，要想让它们向全民分红，从何谈起？

　　再次，对央企违规发放福利处罚不严。央企违规发福利、盖福利房等，早已司空见惯，但是国家很少对类似违规行为的处罚动真格。尽管此次对审计发现的问题，目前已基本整改到位，相关企业已对37名责任人作出处理，但是，有些问题很可能变得虎头蛇尾。譬如，2万多名央企高管得到了地方政府以各种名义返还的个人所得税4.63亿元，倘若对这大笔资金进行问责的话，很可能会涉及地方的政府官员，这样的问题最后很可能是不了了之。

　　因此，要想遏制央企滥发福利，首先，国家和地方政府对央企与民企要一视同仁，要用制度确保央企的收入与支出公开透明；其次，要抓紧制定央企向全民分红的公共政策；此外，要加大对央企业违规发放福利的处罚力度。

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