赵志疆

　　近日，一位参加了近期国家发改委水价成本公开座谈会的人士称，国家发改委要推进水价成本公开化改革，地方物价部门却持反对意见，因为水价中有很大比例的成本不宜公开，如政府的一些不合理行政性收费，也附加在水价中。(《21世纪经济报道》6月2日)

　　尽管一轮又一轮的水价上涨早已令人身心俱疲，尽管要求公开水价成本的呼声日渐强烈，但多半无疾而终，水价成本里面的“水”真的很深。以此观之，此次座谈会依然未能给人带来更多惊喜。

　　它的最大亮点莫过于，自来水公司原来一直是民众的“假想敌”，它们明确表示赞成水价成本透明公开，以期尽快理顺价格机制，解决自来水公司的长期亏损。为此，自来水公司代表粗略列举了15项不应附加在水价的成本项目。然而，物价部门认为公开水价成本“条件不成熟”，因为“水价中有很大比例成本为不宜公开的成本”。至此，我们终于明白，水价不断上涨与自来水公司长期亏损为什么尴尬共存——貌似主导涨价攻势的自来水公司，原来只不过是“替人挨打”。

　　公众普遍认为水价是“自来水本身的价格”，实际上，尽管“15项附加成本”没有披露，但水价成本至少包括三个重要部分：水资源费成本、输配成本和污水处理成本。其中利润属于自来水公司的只有一小部分，更多的不过是假自来水公司的名义收取费用。正因如此，自来水公司想要扭转亏损，就不得不策划价格攻势，而不利的分配地位却使其自身不足以缓解危机。在不断的价格攻势中，站在公众利益对立面的自来水公司怎能不“替人挨打”？

　　作为自来水公司的上级主管单位，水务局负责制定水价和管理、使用相关资金。那在水价不断上涨的过程中，水务局到底做了些什么？就在自来水公司叫苦不迭的同时，《广州日报》披露：深圳市人大代表在6月1日的预算审计会议上，质疑在编人员700多名的深圳水务局1.3亿元人员支出费用。水务局领导表示，人员支出增多不仅包括工资，还有体检费、企业年金、补充医保、住房公积金等。

　　每人年均18.5万元，即使在薪资相对较高的城市，如此收入也令人艳羡——深圳市统计局最新公布的全市城镇单位在岗职工年平均工资，不过46723元。一方面是公众对水价上涨备感不满，另一方面是自来水企业坚称“长期亏损”，面对水务局丰厚的福利待遇，公众不由得问——那些经自来水公司收取并交由水务局分配的费用，究竟是用来“养水”还是用来“养人”的？如此语焉不详的部门预算正是“不宜公开”的具体体现，而这也正是深圳市人大代表“炮轰”的关键所在。

　　也许我们有必要把目光从水价本身转移到成本构成上来——水资源费用之外，其他各类配套设施的费用是否有必要以“水价”的名义征收？如有必要，是否也应像“收费还贷”一样列出废止时间表？此外，本该用来“养水”的费用，是否可以用来“养人”？如果可以，应遵循怎样的配额？又该拿出怎样详尽的预算来接受公众监督？

　　只有公开了成本构成，才能使下一步公开水价成本成为可能。所以要真正理顺价格机制，首先就应从公开那些“不宜公开的成本”做起。

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