曲哲涵

　　■财政补贴的好政策在一些地方变了味儿，问题究竟出在哪里？

　　国家对农用机具的补贴水平连年提高，要不要买台农机，正成为许多农家院里的“大议题”。近年来，国家对农机具补贴的力度不断加大，中央财政农机专项补贴从2004年的7000万元，跃升至今年的145亿元。农民得好处，企业见效益，农业综合产能上台阶。

　　然而，也有些“黑手”伸向了“财政蛋糕”，拿走了原本属于农民的实惠：

　　在一些基层县乡，享受国家补贴的农机实行定点销售，部分经销商恶意抬高农机价格。由于在当地“只此一家”，实际上形成了垄断经营。有农户反映：“性能一样、牌子差不多的收割机，非农机局指定的售价仅在1万元左右；可一旦被‘补贴’了，就卖到1.5万元。按规定国家补给全价30%，可里外一算，农民只得到几百块钱的好处。”还有的地方，补贴农机具的“指标有限”，倒卖到农民手里，好几道关口要提成，实为“明补暗抽”。

　　好政策在一些地方变了味儿，问题究竟出在哪里？如何确保给农民的实惠不缩水？

　　切实加强政策的约束力。为不折不扣地落实农机购置补贴政策，农业部、财政部以多种形式强调各级农机化，财政部门要规范管理、阳光操作，并规定了“三个严禁”、“八个不得”。这些“纲纪”，基本上覆盖了我们目前所见的种种弊端，比如坚决禁止农机购置补贴收费行为、严禁借国家扩大农机具购置补贴之际乱涨价，等等。但是，对于违反这些规定该受到哪些惩戒，相关文件却没明文规定。几百亿的资金自上而下划拨，某些官员不满足于只当“过路财神”；而无良商人更是伺机“割肉”。二者若一合拍，就会侵害农民利益。有农机代理商在网上发帖抱怨说，自己给农机局的回扣，占总价的10%，不提价没赚头！这真是令人触目惊心。带“刃”的要求才具有刚性——无论是对管理者还是经销商，只有让其违规成本远高于寻租利益，“严禁”、“不得”才具有约束力。

　　探索改变补贴方式。很多农民希望能把补贴直接发到自己手里，既避免被克扣，又可随心所欲地选择补贴商品。国家明列补贴农机目录，一是为了扶持优质农机企业，二是确保农民不购买假冒伪劣产品。但如果地方“招投标”程序不规范，“补贴”反会助长垄断，扰乱市场秩序，造成不公平竞争。可不可以让农民自己去购买，然后凭发票申请补贴呢？是否可以发放补贴券，让农民凭券抵扣现金购买农机；再让那些凭本事赚来补贴券的经营者，去银行开设的补贴专户将补贴券换成现金呢？我们可以利用市场竞争这只手，去扼住伸向国家财政补贴的黑手啊。

　　事实上，不单是农机补贴这一项存有“黑洞”，近年来，国家惠农政策频出，补给老百姓的钱越来越多，而目前管理部门“会计、出纳、监管者”一肩挑的模式，不可避免地滋生了一些腐败问题。今后，随着补贴范围不断扩大、补贴额度不断提高，管理部门如何转变观念、转变职能，提高补贴发放效率，把实惠落到百姓头上？如何协调“政策扶持”与“市场竞争”之间的关系，维护相关行业健康发展？值得我们深思。

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