梁发芾

　　为尽快实现对住房保有环节征税，上海最终选定的方案是应用现有的房产税概念，以减少立法审批流程。如果符合征税条件，需按年支付相当于房产值8%的房产税。计税基础为评估价而非房产成交价。(5月12日《上海证券报》)

　　为了规避法律的制约而钻空子开征新税，我们并不陌生。人们或许记得，前年，当人们热议燃油税如何开征，如何立法的时候，有关部门却绕过立法门槛，将燃油税加在现有的消费税上，使燃油税在没有立法讨论的情况下，迅速开征。如果上述消息属实，那么，绕开立法程序，通过现有的房产税“借壳出台”物业税，看来已经无法避免。

　　按照报道，上海开征的房产税，无异于重新开征新税，因为最重要的税收要素如征收范围、税率和计税依据等，都在现有的《房产税暂行条例》中找不出依据，这是对现有的《房产税暂行条例》的重大背离。按照《房产税暂行条例》，居民住房免征房产税，而现在要开征；按照《条例》，计税依据是房屋的原值扣除30%，也就是购买时的价格再扣除30%征收，而现在却拟定按照现价即评估价格征收，将土地增值计算在内；按照《条例》，房产税的税率依照房产余值计算缴纳的，税率为1.2%，而按照草案，则税率是8%，一下子提高6倍多。

　　如果将上海的草案与《房产税暂行条例》规定相比，则可以认定，草案除了借用《房产税暂行条例》上的税种名称外，与《房产税暂行条例》没有关系。严格来说，这样重大的变动，与出台新税没有区别，必须通过严格立法程序，才能取得合法性身份。而上海的草案，不但要规避立法程序，而且有几点是完全无法从常识上予以解释的。

　　首先，8%的税率是报复性、惩罚性的税率。有数据显示，上海住房租售比高达1∶500，就是说，一套房子出租500个月也就是40年才能收回购买价，出租房产一年根本不可能得到8%的回报，因此8%的税率完全是惩罚性的。其次，目前住房增值，主要是土地增值而不是房子增值，房子是随时间流逝而要折旧贬值的。因为土地国有，70年后土地权仍然回归国家，其增值最终由国家所得。既然这种增值最终是国家的，凭什么要向现在的业主课税？《房产税暂行条例》规定以原值的7折计税，有两个考虑，一是土地增值部分因为最终归于国家，不能课税，所以不能按土地增值后的现值计税，只能按原值计税，将土地所有权问题搁置；二是人们购房的价格中有相当部分是给国家的税费支出，不能将给国家纳税的价格也算作私人财产再次征税，这部分必须扣除。而现在上海的草案以现价计税不提扣除，第一将土地增值纳入税基，第二将购房时为国家交纳的税费也作为税基，这是没有道理的。

　　如果上海房产税草案能获通过，那么，此举将严重影响《房产税暂行条例》的严肃性和政府的公信力。法律法规是给人们一个稳定的预期，它只有保持相当的稳定，才能给人们长久的信心。为了某种政策目标而需要调整法律法规时，也需要进行充分的辩论和审慎的考虑。不断变动的法律使人们无所适从，以购房为例，当人们按照《房产税暂行条例》的规定安排自己的经济行为，购买住房之后，政府却又单方面修改了条例，改变税收范围和计税依据，增加税率，这将使按照《条例》安排自己经济行为的人，产生上当受骗的感觉，严重损害和透支政府的公信力。

　　税收法定，是税收的黄金法则。如果征税者可以这样轻率地规避法律程序，修改变动已有的规定，与人们玩猫捉老鼠的游戏，那么，人们将永远生活在财产没有保障，对未来没有确信的不安定状况之中，这正是投机心理和赌徒行为昌盛的根本原因。

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