俞飞

　　央企所有权属于全民所有，上缴分红，回馈国民天经地义。否则央企何德何能，坐享巨额垄断公共资源的莫大优势。央企一旦异化成盈利则归企业，亏损则推国家的特权阶层，断非国家之福

　　近日有媒体称，军工企业在央企红利上缴中将不再受“免单”照顾。自2011年开始，军工企业将要开始上缴红利。至于具体的上缴比例，国资委相关业务部门表示还尚未有结果。

　　近年来，一股疑似“国进民退”的大潮席卷全国，举凡钢铁、化工、煤炭、民航、公路、电力、金融、房地产等国民经济支柱产业，民营企业望洋兴叹者有之，被迫退出者有之，低价遭并购者亦有之。

　　对此，有人惊呼大型央企滥用垄断优势地位，与民争利，期期以为不可。政府官员大多回应：强进弱退系市场竞争必然产物，绝非简单国进民退，无需大惊小怪云云。

　　观点高度对立的各方，一时间攻防激烈，令人眼花缭乱，难有定论。

　　纵观这场激辩正酣的经济领域最新一波大辩论，不难发现，双方立场主张针尖对麦芒，容有差异。惟独对于央企利润一路走高，这一不争的事实，达成难得共识，均无异议。

　　央企分红，即国家以所有者身份，依法取得央企国有资本收益。回顾历史，央企上交国家红利司空见惯，毫不稀奇。计划经济时代，国企利税合计上缴比例，一度甚至高达50%以上。当年正由于央企历史包袱沉重，年年亏损。1993年推行分税制改革之际，中央政府为助央企脱困，破例规定：央企享受优惠政策：只上缴企业所得税，而无需向作为国有资产所有者的国家上缴红利。

　　转眼十三年过去，央企从气息奄奄的山中病猫，摇身一变成百兽之王。

　　2009年，央企利润高达一万亿人民币，金融海啸冲击之下，依然增长10.3%，令人瞠目。跻身全球财富500强的内地企业数量，从2001年的9家猛增为2009年的34家，其中大多非央企莫属。佼佼者如中石油，2008年拿下亚洲最赚钱的企业桂冠；中国移动同期成为全球最赚钱的电信公司。至于财政部监管的金融国资领域，更是不遑多让。2010年《银行家》推出“最赚钱银行”排行榜，工商银行蝉联全球冠军，建设银行排名亚军，中国银行也进入五强。

　　央企业绩如此闪亮炫目，自然让社会大众翘首期待以身作则，将超额利润反馈给国家。可惜央企分红多年来只听楼梯响，不见人下来。莫非忘记1993年国务院《关于实行分税制财政管理体制的决定》，其中白纸黑字的但书———要逐步建立国有资产投资收益，按股分红、按资分利或税后利润上缴的分配制度。暂停收缴国有企业税后利润，不过是作为权宜之计的过渡措施而已。一旦形势丕变，央企分红理应提上议事日程。

　　果不其然，2007年国务院从善如流，公布《关于试行国有资本经营预算的意见》。随后国资委和财政部，联合宣布对央企征收红利。2008年开启央企分红新时代，烟草、石油石化、电力、电信、煤炭五个资源性行业央企，上缴比例为10%；钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性央企，上缴比例为5%；军工企业转制央企，明年启动上缴。

　　凭心而论，央企所有权属于全民所有，上缴分红，回馈国民天经地义。否则央企何德何能，坐享巨额垄断公共资源的莫大优势。央企一旦异化成盈利则归企业，亏损则推国家的特权阶层，断非国家之福。对此民怨深积，已敲响警钟。

　　未来大幅提高央企红利上缴比例之后，中央政府在投向上，更多向全体公民倾斜，让后者分享经济发展成果。及时收缴巨额央企红利，投入全民社保基金，或直接分配全体国民，才是解决民怨的治本之道。期待中央政府快马加鞭，顺应民意，及时立法，建立健全央企红利上缴和监督机制。

　　来源：法治周末

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