■张锐

　　围绕着人民币升值问题，美国从白宫到国会山在最近一段时间对中国展开了非常凌厉的舆论“围剿”，中国政府则相应表现出了格外的沉着与冷静。

　　美国增压与升级

　　作为中美之间的“老生常谈”，美国在过去几年中曾不断地对人民币汇率单方面提出明显的升值要求，但相比较而言，这一次美国要求人民币升值的态度格外强硬，其国内多家力量联合采取的“围剿战”显现了升级态势。奥巴马不止一次在不同场合公开指责中国“过分干预汇率”，在日前美国进出口银行年会上，他发表贸易政策讲话时还明确提出要求人民币进一步向“以市场为导向的汇率机制”过渡。

　　历来对人民币汇率问题极感兴趣的美国国会山近期出现了共和与民主两党议员争相向人民币“发难”的现象。先是130名国会议员联名致信美国财政部和商务部要求认定中国为“货币操纵国”，并在此基础上对中国采取的“货币保护主义”行为进行深入调查，紧接着就是对人民币汇率耿耿于怀的国会参议员舒默召开新闻发布会，公布了升级的《舒默议案》，并启动立法程序，其试图短期内“拿下”人民币的火药味异常浓重。

　　按照舒默的新议案，中国是“汇率根本性失当”的国家，因此应当对中国采取严厉的制裁行动。不仅如此，舒默还要求国际货币基金组织与中国等“汇率根本性失当”的国家举行有关汇率问题的特别会谈，要求美国贸易代表与中国等国家通过世界贸易组织寻求解决争议的方案。

　　值得注意的是，对于温家宝总理“人民币币值并未低估”的结论，舒默日前公开扬言：“我们再也不愿意听到这类说法了。我们要强迫他调整汇率。”在这里，舒默首次直接使用了“强迫”这个词来表明国会在压迫人民币升值问题上的强硬立场。

　　中国回击与冷静

　　对于美国向人民币汇率发起的“围剿”战，已经与对方不止一次“过招”的中国政府不仅表现出格外沉着与冷静，而且也展示出一个经济大国的强硬。在两会闭幕的记者招待会上，温总理斩钉截铁地指出：在人民币币值问题上，“中国决不会屈服于外国压力。”中国商务部部长陈德铭坦言：“如果美国在汇率问题上一再坚持中国操纵汇率，并且如果伴随贸易的制裁，中国不会熟视无睹；如果伴随着法律方面的诉讼，中国也会奉陪。”

　　中国政府在人民币汇率问题上之所以表现出强者的冷静态度，主要取决于以下几个方面：

　　首先，“汇率主权论”已经成为中国政府进行汇率决策的根本依据。一国的货币汇率的变动无疑要考虑国际贸易与收支状况，但这种分析却是建立在该国决策者自我判断的基础之上，而不是由他国说了算。因此，在过去5年中，人民币汇率调整的主动权完全掌握在中国政府手中。如果美国在人民币升值问题上越是凌驾于人，中国政府的抗击态度将越强烈。

　　其次，“汇率渐进论”业已成为中国政府汇率管理幅度的政策基调。由于中国金融体系风险承接能力和出口企业的风险消化能力都比较脆弱，人民币升值不可能一次到位，只能遵循循序渐进的原则；不仅如此，根据世界银行的最新统计报告，自2005年以来，人民币通过渐次升值已达到12.3%，这种做法不仅没有加剧中美贸易的不平衡，而且还减轻了美国贸易逆差的压力，符合中美双方的利益要求。

　　第三，“两败俱伤论”成为中国政府高调迎击美国升值诉求的充分依据。客观分析，尽管美国官方不遗余力地兜售只有人民币升值才能消除中美贸易不平衡的观点，但白宫也非常清楚人民币升值特别是按25%~40%这样的幅度大规模升值之后将给美国带来的负面影响。比如，投资中国的美国企业出口成本加大并最终将损失转移到美国消费者身上。而后者正是美国官方的软肋，也导致美国国内人民币升值的诉求仅仅停留在官方层面。

　　最后，“历史反思论”时刻警醒着中国政府。1980年代中期，由于日本对美国产生了庞大的贸易顺差，美国联合德、法、英等国诱使和强迫日本签订了《广场协议》，日元随后出现快速大幅升值，日本经济随之陷入长达10年的经济萧条。尽管时代、国情有所不同，日益成熟起来的中国政府仍然会以史为鉴。

　　持久战与回合战

　　如同中美之间在许多经济问题上经常磕磕绊绊一样，对于人民币升值这一敏感话题，双方的争论不会因为一次较量就可以解决。一定意义上而言，只要人民币升值达不到美国的要求，或者说人民币还有升值的空间和利用的价值，美国就不会放弃可以借此大做文章的机会，中国政府应当做好与其打持久战和回合战的准备。

　　首先，在金融汇率市场上，美国在很长一段时间以超级大国的身份享受着“压倒性的力量优势”所带来的种种便利。在心理上形成了其对自身力量优势的强大信赖，这种信赖某种程度上阻碍了美国及时去感知世界力量对比所发生的微妙而重要的变化，当然也时常会用一种和整体国际环境格格不入的方式采取对外行动。将人民币汇率问题简单化便是这种特殊心态在现实政策问题中的投影。显然，只要美国的强势思维存在或者偶然发酵，人民币汇率就不会得到安宁。

　　其次，金融危机之后美国经济的恢复异常曲折。尽管奥巴马政府投入巨资遏制金融危机，但美国经济如今的复苏步伐迟缓，失业率居高不下，各项经济数据指标乏善可陈，导致奥巴马政府支持率严重下挫。而为了转嫁社会矛盾和转换舆论焦点，人民币自然成为华盛顿某些政客自我解套的捷径。值得注意的是，由于奥巴马挂帅的民主党主要支持者是中小企业和工会组织，他们是美国贸易保护主义的主要推动力量，而中国又是对美国的主要出口国和贸易顺差国，在这种背景下，政客们便轻车熟路地把人民币汇率问题当成“替罪羊”。因此，只要美国的贸易保护主义力量存在，人民币汇率就存在被轮番炒作的可能。

　　第三，汇率问题政治化经常会将人民币升值的议题推到风口浪尖。理论上，国家间汇率的决定有着一套相对客观、科学、固定的计算公式与理论解释工具，但实际中，少数精于选举的美国政客很少愿意回到事实的基本面。在他们看来，汇率问题只是一种实现个人政治抱负的工具。由此导致的后果，就是现在中美之间的汇率问题被严重政治化。值得注意的是，以舒默为代表的美国国会议员们走的是吸引眼球、制造新闻的经典路数，这些政客在国会山的日子里，除了实现自己的一些政治理念外，还需要认真完成四个具体任务——回报选民、谋求连任、提升政治影响力、寻求更高的职位。因此，如果能在人民币升值问题上彰显自己的能耐，无疑可以成为他们今后发迹的资本。也正因为如此，今后有些美国政客拿人民币汇率说事将成为家常便饭。

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