乔新生                        

　　2010年3月30日，国土资源部在官方网站上发布了“2010年部门预算”，这是我国第一个公开部门预算的中央部委。

　　所谓部门预算，就是政府各个部门编制的预算，它是政府公共财政预算的基本组成单位，部门预算可以从各个方面反映公共财政预算的基本情况。从国土资源部公布的部门预算情况来看，中央财政拨款与事业性收入混合在一起，公共财政的具体收支情况反映并不明显。

　　之所以会出现这种情况，一方面是因为我国政府办社会的现象非常普遍，政府机关不仅设立具体的职能部门，而且有各种各样的事业性单位，有些事业单位机构庞大，人员众多，不仅有财政拨款，而且还有事业性收入；另一方面则是因为政府部门支出包括事业单位支出，政府部门预算实际上包含着社会公共预算。

　　正是这样的预算结构，使得国土资源部2010年收支预算总表显得模糊不清。人们不知道国土资源部的具体收支情况，也不知道事业单位预算收支究竟包括哪些内容。数亿元的事业单位经营收入和数亿元的事业单位支出令人感到吃惊。按照国土资源部的解释，事业单位支出既包括土地督察机构和科研单位以外其他事业单位的人员工资、单位技术设施修缮改造建设和设备购置，还包括国土资源规划以及研究，土地利用监测、耕地保护，国土资源大调查等方面的支出。

　　不仅如此，在国土资源部门预算支出部分，还包括外交、科学技术、社会保障和就业，以及国土资源与气象等事务性的支出。按照人们的通常理解，外交开支应该纳入外交部的部门预算，社会保障应当纳入人力和社会保障部的部门预算，国土资源部的部门预算中居然写明这些支出项目，这说明我国部门预算编制可能存在相互交叉的问题。

　　在我国除了公共财政预算之外，还有政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险预算。部门预算属于公共财政预算的组成部分，如果部门预算牵涉到国有资本经营预算、社会保险预算和政府性基金预算，那么，应当分门别类加以说明。如果分类不科学，或者项目的设置不合理，那么，公众在审查部门预算的时候，就无法了解财政预算的真实情况。

　　国务院总理温家宝在政府工作报告中明确指出，预算要让人民群众看得懂。部门预算反映一个部门收支的基本情况。如果部门预算过于粗疏，那么，很可能会掩盖事实真相，逃避国家的预算监督。

　　部门公共财政预算，就是政府各个部门的账单，其中并没有多少专业性的内涵。除非部门预算编制者故弄玄虚，将同一类账单重复计算，否则，公众很容易发现具体的问题。现在这种笼而统之、大而化之的做法，根本无法满足公众的知情权。国土资源部的部门预算应当把每一个收支项目、采购物品的清单张榜公布，只有这样才能实现资金与货物的相互对应，也只有这样才能接受公众的检验。

　　我们建议：第一，尽快制定政府部门编制法，以法律形式明确政府各个部门的职能和岗位编制，防止政府部门无限扩张。第二，尽快制定事业单位管理法，将事业单位按照性质划分不同种类，分别制定收支管理办法。第三，尽快修改预算法，将预算报告的项目内容具体化，防止政府部门在编制部门预算的时候，以概括性的数字代替具体的收支项目，以抽象的分类掩盖铺张浪费的现象。

　　(作者系中南财经政法大学社会发展研究中心教授)

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