尹卫国

    清华大学教授白重恩通过对多个国家社会保险构成的研究表明，中国老百姓社会保险缴费目前在世界181个国家中排名第一，是北欧五国的3倍，他呼吁政府亟须减税。

　　社会保险缴费主要包括养老、医疗等与群众切身利益息息相关的费用，百姓纳费比例过高、过重，折射出政府对社保投入很不够，也反映社会财富“蛋糕”分配有失公平、合理，政府拿走的过多，百姓得到的偏少。白教授所研究的181个国家，包括高福利的欧美发达国家，也涵盖印度、印尼等第三世界国家，中国各级财政对社保投入比例居然低于印度、印尼，这与我国经济实力显然很不匹配。

　　调整国民收入分配是今年两会的鲜明主题。收入分配形象地说就是切蛋糕，包括宏观大蛋糕与微观小蛋糕，窃以为，“大蛋糕”是指国家与国民对社会财富的占有与分配，是国民收入初次分配；“小蛋糕”包含城乡之间、行业之间、企业内部之间分配，属于国民收入再分配。

　　据经济专家分析，目前我国财富过多地向政府、资方和垄断“三集中”，政府财政收入占G D P比重年年升高，1994年仅为10 .39%，2008年上升至19.99%，几乎翻番，而据中央党校周天勇教授研究，如果算上土地出让金等各项收费，政府实际收入份额约占年G D P1/3。从劳资双方对财富的占有看，劳动报酬所占比例持续下降，1996～2007年间，我国劳动报酬总额占G D P比重从53.4%下降到39.7%。同时，社会财富还不断地向垄断行业集中，普通行业所持比重越来越少。

　　今年两会，代表委员提出了许多调整收入分配的议案和提案，国家已形成初步方案，预计下半年公之于众，但据国家发改委人士披露，这个方案只涉及行业之间、企业与个人、资本与劳动等收入分配关系调整，尚未考虑调节国家与公民的分配比例关系，并且坦言难度极大。也就是说，该方案只是对“小蛋糕”重新切块，未对“大蛋糕”动刀。如果是这样，这种调节是很不全面的，效果很难保证，而且会引发诸多利益矛盾。

　　笔者以为，调整国民收入分配是一个宏观战略，首先应该先动政府“奶酪”，因为现实是国家与公民的收入关系呈现极度不平衡状态，将政府的“蛋糕”相应切小，群众收入的总盘子才会变大，然后再切“小蛋糕”，才有坚实的物质基础。同时考虑到，“小蛋糕”所牵涉的各阶层、各行业利益十分复杂，矛盾尖锐，不可能一蹴而就，需要循序渐进，先动“大蛋糕”则相对容易些。因此，调节收入分配不能议而不决，只说不做，政府应赶紧行动，先拿自己“开刀”。　　　□

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