冯海宁

　　“全国人大今年强力推进预算公开，要求经过人大批准的政府预算，都要公开，其中包括国务院各部门预算。”全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预算工委主任高强10日表示，“我也可以坦率地告诉大家，今年即便公开了，也达不到大家要求的那么细。”

　　(3月11日《新京报》)

　　在笔者看来，今年公开的政府预算即使达不到公众要求的那么细，但无疑开了一个好头：既能倒逼各个部门树立预算公开的意识，也能倒逼地方政府早日公开预算。

　　公开怎样的政府预算公众才会认可？许多人对公开政府预算的期待是“细”，要像香港地区一样，把开支细化到一把椅子上。笔者认为，“细”只是一方面，公开预算之后如何应对公众质疑则是另一面。要让政府预算公开符合民意，不妨从三个方面来努力。

　　首先，预算公开民意化。比如说，要让公众理解“消化”政府预算，不但要“细”，还要以人性化的方式公开，比如说，预算案要抛弃专业的名词和术语，以便于理解的大白话来阐述；再比如说，对不同人群要以不同的方式公开。香港地区就通过漫画的方式吸引年青一代关注预算案。也就是说，尽量让每个纳税人都能读懂政府预算。所谓“细”，不但要看到钱，还要看到单位、项目和对应的具体的问责官员。高强认为“三公”支出公开有难度。笔者认为，“三公”消费既然是中国特有现象，公众最为关注，就应该单列出来，以顺民意。

　　其次，预算公开体系化。必须要有相应配套措施。比如说，预算公开之后有人质疑就要有反馈，要有反馈机制；预算执行过程也要公开，要时时更新预算执行情况；预算执行后还要公开决算；预算公开不及时或不到位要问责等。

　　再者，预算公开制度化。之前，我国《预算法》没有规定预算要对公众公开，高强表示，预算法修订征求意见稿已制订出来，根据今年全国人大常委会立法工作计划，8月将提请常委会审议。显然，《预算法》必须要明确规定政府预算面向社会公开。

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