对个人所得税进行改革，或者是上调个税起征门槛，一直呼声不断。“两会”上有人提出大幅度将个税起征点提到5000元的议案。个税要改。然而如何改，有必要厘清三个问题：个税在中国的功能定位、目前个税在经济生活和财政收入中的地位、个税在中国的实际作用。

　　首先是个税在中国的功能定位。作为个税来说，调节经济关系的功能实际上就是调整贫富差距。中国的个税实际开征于1980年，当时起征点800元相当于城市一家三口或四口的一年总开支。当时中国国内符合征收个税的仅15个人。这显示，个税一开始的主要功能是调节收入差距，次要功能才是增加收入。但后来，个税的功能被严重主次颠倒了。1986年将中国人起征点降为400元，外国人仍为800元；1994年又把所有人的起征点调整为800元，再直到2005年才调整为1600元，2008年又调整为2000元。与起征点的几乎固化相反，1980年后中国人的名义收入增长很快，通胀率也很高，贫富差距越来越大。1980年中国职工年均收入为762元，月均64元，起征点是月收入的12.5倍。而2003年年均收入14040元，月均1170元，起征点只有月均收入的0.68倍。2008年年均收入是29229元，月均2435元，起征点只是月收入的0.82倍。而二十九年间，中国物价涨幅惊人。

　　因此，从起征点的情况和中国人的平均收入、通胀、贫富差距看，个税已不起收入调节作用了。而且个税只对个人而不是家庭征收、贫穷的人往往其家庭也较贫穷，加之目前各地的法定最低收入已大约为个税起征点的一半，所以目前交纳个税的主体变成了普通工薪阶层，个税反而在一定程度上起到负向调节作用。2009年工薪所得个税占约63%。所以，个税本来的功能定位已经严重异化，改革势在必行。

　　其次，要明晰个税在中国经济和财政收入中的地位。2009年中国个税总收入为3944亿元，财政总收入为68476亿元，所占比重仅为5.76%。再考虑到庞大的非税的费用等收入，个税所占比重更低。个税收入在中国财政收入中不具重要性。大幅提高个税起征点，降低个税收入，并不会对财政收入产生多大影响。

　　最后，要弄清个税在中国人生活中的真正作用。由于国人广受高房价之困，而社会保障严重不足，因此目前个税起征点低、累进税率过快过高的特点，在中国大多数人的生活中，个税已经起到一定的负面影响，产生了压缩内需、阻碍经济转型的负面作用。

　　如果中国经济要顺利从严重依赖出口和投资、内需严重不足的局面，转型到以内需为主的经济模式中，就必须彻底改革个税体系，建立个税起征点与平均收入和通胀相挂钩的机制，并且大幅度提高个税起征点。

　　(作者单位：东航国际金融)

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。