如果再过几年，回头看2010年的上海“两会”，最值得赞许的，或许是政府“透明度”进一步大幅提高。

　　据报道，人大代表和政协委员们普遍发现，今年收到的10多份草案及材料中，原本印有“机密”二字的材料大大减少。而早在2007年，总预算及市级预算两本上海“大账”就取消了“秘密”二字，并且代表委员阅后也不用交回。到了2008年上海“两会”，政府工作报告进一步承诺，“建设公开透明的政府，确保行政权力在阳光下运行”。

　　党的十七大明确提出推进社会主义民主，“两会”的透明，是与十七大精神一脉相承的。而在所有“两会”议题中，对两个预算案的审议又是重中之重，也就是要弄清楚政府的钱是怎么花的？花得是否合理。根据2008年即已生效的《政府信息公开条例》，“财政预算和决算报告”“应重点公开”。因而，提交给代表委员们的预算案，其透明程度和细化程度都是衡量政府运作有多“阳光”的主要标准。

　　今年市政府工作报告称，“要切实加大政府投资项目、公共政策、公共服务信息的公开力度。公开‘扩内需、保增长’政府投资项目的相关情况，以及年度重大建设项目进展情况。公开年度国民经济和社会发展计划报告、各类中长期规划及实施评估报告等信息。加大公共政策、产业政策和教育、医疗、交通等公共服务类信息的公开力度。 ”这就大大增加了供审议的政府财政开支细化程度。

　　照以往惯例，人大一般只审议政府财税收入的使用情况，但是根据这次市政府工作报告的精神——“推进财政性资金和社会公共资金公开透明运行”，地方政府证券筹集资金、国有土地使用权出让金、贷款道路建设车辆通行费、彩票公益金等政府非税收入情况，以及各类社会保险基金、住房公积金、房屋维修基金等社会公共资金的年度收支情况也都向代表们一一公开。因而这次向市人代会报送的部门预算数量从去年的35个增加到100个。而根据计划，明年除了国防、国家安全等涉及国家秘密的部门之外，市级部门预算将全部报送市人代会审议。

　　政府把账本晒得更仔细，代表作为群众的“审计员”就有更大的空间来解读它，也就更方便他们掌握城市的财政动向，最终有利于“两会”议程提高效率。因此，市政府历年来稳定提高以预算案为代表的信息透明度，是上海民主建设的重大成果。

　　当然，就政府晒账本而言，还有许多值得继续改进的地方。首先就是公布时间和对象是否可以不再限于“两会”期间面向人大代表，而是随时随地任何人都可以翻阅。毕竟要让代表们在短短一周内把100多个预算看清楚掰明白，难度太大，而多数代表委员并非经济财政专家，同时许多市民也很关心政府“理财”，让更多人看看这本账，有助于汇集民智。另外，就是在“账本”的编排方式上，应该努力从“类”和“款”的方式向“项”和“目”细化，把行政运行费用，包括群众最关心的“三公”(公款出国、公款招待、公车消费)费用晒清楚讲明白。

　　从政府角度来说，把“账本”全部亮出来无疑需要承担公众审视的风险，但正如今年“两会”，韩正市长在政府工作报告中所说的，“公开透明是服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的重要标志”，上海市政府理应敢为天下先，让市民为自己拥有一个“阳光”政府而自豪。

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