庄宇辉

　　“2010年，我们有必要保持积极财政政策的连续性，并注意适当的优化微调。未来一段时间内，需要在财政政策实施中，把落实好已出台政策和加快结构调整放在更突出的位置。”谈起中央经济工作会议提出的2010年的财政政策，财政部财政科学研究所所长贾康一语破的。

　　贾康进一步分析认为，今后，在继续实施反周期、抵御危机冲击的宏观政策同时，要正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，保持和增强政策的合理性、灵活性和可持续性。财政政策应在框架不变、“相机抉择”的同时，大力促进结构优化。

　　把调结构放在更突出位置

　　“首先，要充分发挥政府公共投资的作用，促进投资平稳增长。”贾康一一道来，在总量扩张的同时，需要精心把握结构优化调整的导向，把基础设施、灾后重建、新农村建设、安居住房、生态保护、自主创新和文教科卫硬件设施等七大方向上的具体项目选择好，进一步强化项目的可行性论证，加大投资的监督检查和施工监理，确保尽快落实到位、保证质量、发挥效应。

　　他认为，其次是支持扩大内需特别是消费需求，包括加大支持家电、机动车下乡政策的实施力度，充分发挥其直接刺激消费的作用。对社会保障、就业、医疗卫生、教育、保障性住房的支持力度都应提升，以解除居民后顾之忧，促进扩大消费。

　　“另外，还要合理运用出口退税、关税、财政补贴等财税政策手段，稳定和扩大出口并改善出口结构。”他说。

　　扩大社会资本投资领域

　　“仅政府扩大公共投资远远不够，明年还应出台多种措施力求‘四两拨千斤’地扩大社会投资，拉动民间资本跟进，逐步切换经济增长的主要动力。”贾康说。

　　贾康重点提出了三点对策：一是进一步拓宽社会投资的领域和渠道，充分利用应对金融危机的时机对社会资本投资给予国民待遇，除法律特别规定的以外，应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等多个行业。

　　二是通过税收、财政贴息、政府采购、信用担保等政策扶持中小企业。加大中小企业发展专项资金规模和支持范围，向受国际金融危机影响较大的轻纺等行业的出口企业、科技企业和地震灾区的中小企业倾斜；清理行政事业性收费，切实减轻企业负担；政府采购也应适当向中小企业倾斜。

　　三是支持发展专为中小企业服务的金融机构，为解决中小企业融资难提供便利快捷的金融服务。

　　贾康还提出，下一步财税政策的支持重点应转向支持企业研发投资，积极培育新的经济增长点。比如，加大对十大产业振兴规划中科技研发投资的支持力度，达到既刺激企业投资又加快结构调整的目的；加大对新能源、节能汽车、医药和生物工程等领域的投资，形成新的投资热点，培育带动新一轮经济复苏的新增长点；引导和支持企业培育自主创新能力，对企业技改项目、技术创新活动给予信贷支持和税收优惠。

　　促进农村发展和劳动力转移

　　贾康认为，明年的财政政策要大力支持“三农”，促进农村发展和劳动力转移。

　　他提出，一是建立健全政府农业投入制度，积极调整财政支出、固定资产投资和政策性信贷投放结构，确保各级财政对农业和农村发展的投入不断增长。

　　二是完善农业补贴政策，增加对农民的粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴，抓紧研究建立与农业生产资料价格波动挂钩的农资综合补贴动态调整机制。

　　三是进一步完善配套措施，确保粮食最低收购价政策顺利实施，充分发挥最低收购价粮食对市场的调控作用，保护种粮农民利益。

　　四是实施小型农田水利重点项目建设，支持农产品质量安全建设，促进农业技术推广和农业科技成果转化，加大对农村劳动力转移培训和农民科技培训。

　　深化财税改革创新管理机制

　　为应对经济发展中依然存在的不确定性，贾康建议，积极财政政策应前瞻性地研究若干预案，包括财政政策的思路、着力点及可供选择的政策工具的组合等，并加强财政政策与货币政策、产业政策、收入分配政策等的协调配合，以确保经济社会平稳较快发展。

　　“调结构、转方式应紧密结合深化财税体制改革，加快构建有利于科学发展的财税体系。”他列举说，如下一阶段要把体制创新的重点放在省以下，推进“省直管县”及“乡财县管”等基层综合配套改革；应不失时机地推出资源税负向上调整的税制改革举措，并研究准备推出不动产保有环节征收的物业税，等等。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。