经济观察网 评论员 张卫华 在经济增长的“量”已毫无疑问地满足政策目标后，着手解决经济持续发展“质”的问题提上决策日程。刚结束的中央经济工作会议强调，明年将加大经济结构调整力度，推进产业结构调整。

　　“保8”今年已无虞，明年开始“促转变”。调整产业结构成为促进经济发展方式转变的主要内容之一，但这个根深蒂固的老问题能在多大程度上解决，仍有不少疑问。

　　畸形的结构

　　加入WTO后，中国经济走上新一轮的高速增长之路，同时也染上了严重的“出口病毒”，直到这次经济危机爆发，潜藏在经济体中的“出口病毒”最终发作，外贸出现两成以上的降幅，直接把经济拖入衰退泥沼(环比数据)。

　　没了美国等消费大国的外援，好在还有内需，但消费难有大幅提升，只能靠唯一的一架马车——投资，准确地说是政府投资来强力拉动中国经济复苏。去年11月，政策调控180度大转弯，四万亿元投资刺激计划出炉，银行信贷如洪水般倾泻而出，接着又是十大产业振兴调整计划次第亮相，加上由“共和国长子”央企(国资委主任李荣融语)担纲排头兵，一场轰轰烈烈的GDP“保8”战打响。

　　一年过去，不仅赢得了胜利，还成为全球经济复苏的领先者，“中国模式”在危机中的“神威”仿佛再次被验证。

　　不过，胜利背后也暗藏危机，而且随着刺激的边际效应衰减，如何让复苏持续下去，并以更高质量地增长成为焦点问题。

　　数年来，中国经济最大的问题不是速度问题(尽管对保8充满了难以理解的迷信)，而是结构问题。这次中央经济工作会议把“促转变”作为明年的宏观政策基调，显然是在着力解决这个“老大难”。

　　但是调整结构问题，主角应是谁？要依赖谁？似乎现在仍不十分清晰。当然，从政策角度看，鼓励、引导甚至强制性推行结构调整，尤其是产业结构调整，已成必选项。但从以往的实践看，效果并不理想，甚至还起到了反作用。比如，这轮经济刺激和十大产业振兴调整计划带来的后遗症之一便是产能过剩和资产泡沫加剧，产业结构不仅没有优化，反而更加畸形。

　　不折腾？

　　这次危机之前，历年来有关所谓国计民生支柱性产业的政策或结构调整的计划层出不穷，比如房地产行业等。中国经济始终摆脱不了对这些所谓支柱性产业的依赖，归根到底是经济结构的严重畸形和经济发展模式的不可持续性。也正因如此，对产业结构的调整和优化最终变成了政策来回折腾的根本动因。

　　结构调整如何“不折腾”？首先在明确“促转变”的主题下，政府或者政策应该后退，后退，再后退。尤其不要再出台之前类似恶化本已畸形结构的政策，比如确定所谓国计民生产业或支柱性产业，“无为而治”或许是更有效果的政策。

　　其次，充分发挥市场机制的作用。市场可能一时会失灵，但比起政府的失灵和过度干预，损失或副作用会小很多，而且市场自身的调节功能比政府要快，也更为有效。产业结构的最终调整需要满足市场的需求，好比一个企业调整产品结构，要看市场的脸色，而不是想当然地推出几个所谓主打产品。

　　再次，发挥市场作用离不开市场主体的完善。现在看，“国进民退”不仅仅是挤压甚至赶跑了民间资本，更严重的后果是扭曲了市场机制。比如在房地产市场，国企央企“地王”应接不暇，让民营房地产企业没了辙，也催长了房价。招商局董事长秦晓去年曾在FT中文网撰文指出，长期来看国企不需要存在。另一位国企掌舵者任志强也曾表示，国资委的最主要的任务就是让国企慢慢消失。

　　还有，正因为国企主导者中国经济，尤其是绝大多数产业资源，形成了企业与政府(政策)的博弈，导致多项改革无法推进甚至停滞，资源、能源领域的价格改革便是例证。推动这些改革不仅需要政策，更需要完善市场主体，不要让市场成为国企央企的后花园。

　　“要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入……要抓紧落实国家重大科技专项，落实重点产业调整振兴规划……”这些举措能否最终实现结构优化，靠这些文件还远远不够，也不会一蹴而就。

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