周义兴

　　作为上海版“勾地制”试点的第一幅土地，黄浦区外滩金融集聚带8－1商业商务用地将成为全国新“地王”。近日，该地块举行正式的公开推介，黄浦区有关人士透露，该地块估值90亿元至100亿人民币。如果真有企业成功将其“勾”出，业内预计最终成交价会超过1997年湖南长沙92亿元天价拍出的新河三角洲地块。(《上海证券报》11月17日)

　　不用说，近一段时期以来包括上海在内的国内城市天价“地王”的频现，以及因此而生的房价疯涨的事实已经证明，“地王”的屡屡出现无疑已经是一个让地方政府“笑”，同时又让工薪群体买房人“哭”的社会现象。上述的上海版“勾地制”试点，以及其与地价所有的关系，不能不令人觉得这是一种相当危险的权力行为。

　　首先说说勾地与地价的影响关系。所谓勾地，是指香港在1998年面临金融危机冲击时，为保证土地不流拍、不贱卖而推出的一项制度。具体是指由土地管理部门先公布“勾地”表，发展商如有相中的地，即可向政府提出申请，申请人必须为购买土地开出最低价并缴纳5%保证金，而后如果申请人出价符合政府按公开市场价格所作评估，该幅土地便会以公开招标或拍卖形式出售。显而易见，当时香港推出此举的目的是为了托住地价。

　　而与香港当时推出勾地制的情况不同，当前内地不仅不存在类似香港当时所面临的土地流拍或贱卖可能，相反却有天价地王不断涌出。在此条件下，上海有关政府部门引入“勾地制”并进行试点，想稳定上海已有“地王”所创出的土地天价，无疑是一种托市行为。而这样的托市行为，将可能进一步吹大上海与其它城市本已膨胀的房价泡沫。

　　其次，就行政管理取向来讲，行政管理机关的所有制度设计与安排，都应该、并必须要以公众利益最大化为追求目标。然若以此对照，这次上海有关部门在地王频出的情况下推出“勾地制”，十有八九会在上海再一次创造出新的“地王”，并形成新一轮的房价上涨。而一旦出现这样的结果，虽地方政府的土地收入也因此创新高，可这对面对高房价已叫苦不迭的工薪群体又意味着什么？让人忍不住想问的是，这样的“勾地制”试点，其所要追求的到底是谁的利益？起码，这样的“勾地制”试点，不符合公众福利最大化的行政取向。

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