冯海宁

　　河北省武安市一中央企业下属的两家国有铁矿近年来非法排放尾矿浆，造成下游一民营矿山企业透水关停；其中一家将尾矿排入附近的河道，河滩农田被占，环境严重污染，附近村民上访不断。武安市有关部门坦言，对于此事，当地政府部门不是不知道，但却管不了。(《经济参考报》10月15日)

　　这两家企业隶属中国五矿集团，它不仅进入了世界企业500强行列，而且今年10月还加入了当前国际社会责任领域规模最大、影响最广泛的国际组织与沟通平台—联合国全球契约组织。然而，却由于非法排放在河北武安造成十分恶劣的影响。

　　在我看来，其非法排放的不是尾矿，而是霸道——依仗着自己是央企就敢于祸企殃民；依仗着自己是央企就不受地方政府约束。让人遗憾的是，民企起诉至法院，百姓上访至国家环保部，可是尾矿浆至今仍在排放着。

　　而此种违法行为，在央企下属企业中并不鲜见。今年6月，审计署通过对41户中央企业节能减排工作进行审计发现，其中10户企业的二氧化硫排放量超标，最高排放浓度超过国家标准1.41倍，9户企业的主要污染物排放浓度超标，个别企业的化学需氧量最高排放浓度超过地方标准5倍。

　　某些央企之所以如此霸道，所仗不过两点：一是官气，二是财气。众所周知，目前我们的央企都有非常高的行政级别，比不少地方的行政级别还高。央企有过高的行政级别，就等于有相当大的权力背景，谁敢与央企叫板，后果可想而知。所以，武安市政府有关部门的领导说出“管不了”的大实话。

　　武安市的官员说，“他们是中央企业，自恃财大气粗，根本不把地方执法人员放在眼里。”这句话道出了央企的财气。大家知道，央企是全民出资企业，很大程度上是依靠垄断优势、优惠政策获得财富的，所以，个别企业表现出的财大气粗更让人气愤。财大气粗意味着有钱摆平一切，比如说某些监管部门、司法机构。

　　据《第一财经日报》报道，国税总局从今年4月开始对首批24家自查偷漏税的大型企业集团进行抽查，有12家被查出问题，原因之一就是很多企业的行政级别较高，“各地税务稽查机关进不了企业集团的大门，只有国税总局统一组织才得以进行。”

　　显而易见，地方税务、环保等部门在央企面前难以进行正常监管，个别企业也就自然“任我行”了。按理说，国家环保部、国资委、国家发改委等部门理应全面跟踪监督央企的排放情况，严肃查处非法排放项目。然而，从中国五矿集团下属企业在河北武安非法排放尾矿来看，监管明显缺位。另据相关报道，地方政府部门面对央企往往只有监管权，没有处罚权，估计这也是其有恃无恐的原因之一。

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