王劲松

　　近日，中国橡胶协会建议将我国轮胎出口退税率从9%提高到15%，以应对美国此前对从中国轮胎征收为期3年的惩罚性关税的举动。实际上，国家已经利用出口退税手段对橡胶行业给予了相当力度的支持。早在去年12月份，国家将轮胎等部分橡胶制品的退税率由5%提高到9%。今年3月份，我国决定再提高部分商品的出口退税率，其中部分橡胶及其制品出口退税率调整为13%。但从一些出口行业的情况看，提高退税的作用值得认真考察。比如，纺织业、服装、家具、缝纫机等行业都面临与橡胶行业类似的出口难，但靠提高出口退税率对行业提振已经极为有限。从数字比较来看，今年1月—8月份我国出口退税总额达到3811亿元，同比增长16.6%。而同期的海关数据则显示，1月—8月我国出口7307.4亿美元，下降22.2%。这说明，出口退税率提高并未能遏制住出口的下降颓势。在这样大力度的支持下，行业状况还不能好转，那就必须从别的角度去寻找问题的原因。

　　这些原因可能包括：欧美的市场消费不振，直接影响了我国的出口份额，实际需求的减少，不会因为价格的降低而大增；美国采取的贸易保护主义的惩罚性措施，使其税率提高近10倍，即便我们提高几个点的出口退税率，对于行业的发展也是杯水车薪；由于我们这些产品是处于消费低端，产品缺少核心竞争力，不属于不买不行的产品，这就决定了企业缺乏出口谈判话语权，即便再提高出口退税率，这部分利益很可能因为企业为保订单被外方拿走，对企业利润也没什么好处；中国加大出口退税力度的政策客观上可能强化欧美的贸易保护，他们会以反补贴、反倾销为名，加大限制进口，更不利于我国产品出口。

　　此外，有业界人士指出，一方面，在当前信息极其透明的情况下，中国较低的出口价格弹性导致一半以上的出口退税支出事实上补贴了外国进口商和消费者；另一方面，出口退税政策在经济刺激效果方面显著劣于同等数额的政府购买支出。因此，不能高估出口退税率调整对促进国内经济增长的作用。

　　因此，必须考虑采用多元化的政策工具而不是依赖单一的出口退税工具，促使出口稳定，保持行业健康稳定发展。可供选择的政策工具包括：增加国货在政府采购中的比重；针对国外的贸易保护主义采取有理有节的应对措施；有针对性地提高企业产品创新能力，提高企业核心竞争力，提高产品的附加值，实施市场多元化战略，鼓励企业开拓新兴市场；加大金融支持力度，解决贸易融资难题等。

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