资源税改革对资源及其下游产品的价格影响不大，而且有利于宏观经济的长期健康发展

　　水一文

　　编者按

　　业内人士都知道，近两年资源税改革方案未能如期推出的主要原因，是2007年5月后我国物价大幅上涨。担心者认为，物价上涨之时推出此项改革，对资源产品价格和宏观经济会带来不利影响。那么，资源税改革与资源产品价格及宏观经济到底是怎样的关系？本文作者通过认真、细致的研究得出具体结论。这些结论值得有关方面重视、参考，对广大读者理解资源税改革更具重要意义。

　　为节约资源、保护环境，实现经济社会可持续发展，近几年来有关部门积极推进资源税改革。但由于2007年5月后我国物价大幅上涨，资源税改革方案未能如期推出。从去年下半年开始，国际金融危机影响我国，国内物价出现了持续走低的态势，在此种形势下是否适宜推出资源税改革？资源税改革对资源及其下游产品的价格和宏观经济到底有何具体影响？

　　资源税改革对价格的总体影响

　　资源税改革对资源产品价格会产生一定影响，在价格传导机制下进而会影响PPI和CPI水平。由于影响价格变动的因素包括许多方面，因此资源税改革对PPI和CPI的具体影响程度难以准确测算。但通过对各种因素的分析，笔者认为，资源税改革对物价总水平影响不大，主要原因分析如下。

　　资源价格主要受供求关系的影响。在市场经济条件下，影响商品价格的因素很多，如商品价值、供求关系、国家政策、货币发行量、国际价格水平等，但在上述诸多因素中，在商品价值既定的情况下，供求关系是决定价格的最重要因素。资源具有不可再生性，经济社会的发展对资源的需求越来越大，资源产品供需矛盾日渐加大是必然趋势，从长期看，受供求关系的影响，资源产品价格上涨是正常的。随着改革开放和市场化改革的不断深入，国际市场价格也成为影响国内资源产品价格的一个重要因素。

　　资源价格对下游产品价格的传导呈衰减态势。20世纪90年代以来，我国进入社会商品总体上供大于求的阶段，制约了企业将生产成本提高的影响转嫁给消费者；随着经济发展、技术进步，经济活动附加值链逐步延长，技术、资本、劳动力产生的价值比重逐渐增加，资源的价值比重相应下降，企业近几年劳动生产率和资本利润率都明显提高，增大了消化成本的空间。因此，来自上游资源价格上涨对中下游产品价格的传导效应呈逐步衰减的态势。

　　企业所得税和增值税改革降低了企业总体税负。通过企业所得税“两法合并”，以及增值税转型、提高出口退税率等一系列结构性措施的实施，降低了企业的总体税负，在一定程度上缓解了提高资源税税负对资源及其下游产品价格上涨的压力，给资源税改革提供了空间。资源税在企业的综合税负中所占比重较小，资源税改革对企业的综合税负影响不大。

　　现行价格机制制约了资源及下游产品的价格上涨。目前，成品油、天然气和电力产品实行国家定价或政府指导价，这一价格机制，在一定程度上制约了提高原油、天然气和煤炭资源税税负对下游产品价格上涨的传导。另外，资源税税额15年来未作大的调整，相对于不断攀升的资源产品价格而言，目前资源税标准已非常低，高价格的资源产品在一定程度上可以消化提高资源税税额带来的价格压力。

　　资源税改革对原油及成品油价格的影响

　　目前，我国原油价格已与国际市场接轨。国产陆上原油价格由购销双方按国内陆上原油运达炼厂的成本与进口原油到厂成本基本相当的原则协商确定；海上原油价格，参照国际市场价格由企业自主制定；石油企业自供原油与向其他企业销售原油的作价原则基本一致。在此定价机制下，资源税作为价内税，其调整不影响原油的价格，影响的只是企业的利润水平。影响原油价格的因素主要有国际市场供求关系、美元走势、地缘风险、国际炒作等。国内成品油实行政府指导价或政府定价，与国际市场有控制地间接接轨，调整原油资源税税率不会影响成品油价格。

　　资源税改革对天然气价格的影响

　　目前，国内天然气出厂价格统一实行政府指导价。其中，一档天然气出厂价格在国家规定的出厂基准价基础上，可在上下10%的浮动范围内由供需双方协商确定；二档天然气出厂价格在国家规定的出厂基准价基础上可上浮10%，下浮幅度不限。油气企业直供生产企业的天然气，价格按出厂价格加管输价格(管输价格由政府定价)确定；供给最终消费者(居民、商业、学校等)的天然气，通过城市配气公司供应，由省级政府价格部门定价。调整天然气资源税税率不会对天然气出厂价格及生产企业和最终消费者使用的天然气价格造成影响。

　　资源税改革对煤炭及下游产品价格的影响

　　目前，煤炭价格已经放开，资源税在煤炭开采企业的综合税负中所占比例较低，笔者认为，适当提高资源税税负对煤炭价格会产生一些影响，但影响不大。2004年至2007年，我国在规定税额幅度内陆续提高了20多个省的煤炭资源税税额标准，从执行情况看，由于提高后的资源税税额仍然较低，提高的资源税税额占当年煤炭价格增长额的比重很小。煤炭价格主要受供求关系的影响，如2008年一季度，在没有调整煤炭资源税税额的情况下，受供求关系影响，煤价仍上涨很快。由于国内煤炭价格主要由市场供求关系决定，并受国际煤炭价格的影响，因此，煤炭企业因资源税改革增加的税负不易全部转嫁出去，改革对下游产品价格的影响有限。提高煤炭资源税税负即使对下游产品价格产生一些影响，也有利于促进企业节能、降低成本。

　　资源税改革对宏观经济的影响

　　自2008年下半年以来，国际金融危机席卷全球，我国经济也受到了冲击。为应对金融危机，我国采取了一系列减税措施，在扩大内需的同时，也使得财政减收较快。提高资源税税负水平，有利于增加资源地财政收入，增强地方政府提供公共产品和公共服务的能力，在一定程度上缓解财政减收带来的支出困难。同时，改革资源税，增加了资源的开采和利用成本，使企业承担相应的生态恢复和环境补偿成本，缓解因资源价格偏低，廉价开采使用而形成的一些问题，促进企业节约开采和利用资源，贯彻国家节能减排的政策要求，推动经济发展方式的转变和经济社会的可持续发展。因此，资源税改革有利于宏观经济的长期健康发展。

　　对资源税改革时机的建议

　　资源税改革应本着积极稳妥、统筹兼顾等原则，通盘考虑宏观经济发展形势，特别是政策出台时的物价状况及走势，把握好出台时机，减少改革风险，充分发挥税收改革的正效应。目前CPI和PPI下行，资源价格在低位运行，资源税改革，相应增加的税额较小，对相关企业的税负影响也很有限。如果在资源产品价格加速上涨时，再推出资源税改革可能又会出现推动价格总水平上升的担忧。因此笔者认为，在宏观经济形势向好，经济逐步回暖并运行趋稳的情况下，应尽快出台资源税改革方案。

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