《个体工商户条例》近日开始征求意见——

　　少限制多扶持(政策解读)

　　采访人：本报记者 黄庆畅 解读人：国务院法制办工交商事法制司司长 赵晓光

　　朱国芳绘 (人民图片)

　　7月21日，《个体工商户条例(征求意见稿)》一经公布，就受到广泛关注。中国政府法制信息网(http://www.chinalaw.gov.cn)的数字显示，截至29日，网友提出意见或建议近3000条，这是以往条例征求意见中很少遇到过的。

　　着眼发展

　　游商小贩可申请成个体户

　　［征求意见稿］：无固定经营场所的摊贩申请登记为个体工商户的，向住所地登记机关提出申请。无固定经营场所的摊贩，应当在当地人民政府或者工商行政管理部门指定或者允许的区域内从事经营活动。规定的区域发生变更的，应当提前告知个体工商户，并另行指定经营区域。

　　这意味着登记事项不再包括经营场所，游商小贩将可以成为个体工商户。赵晓光表示，这一降低门槛之举，目的是鼓励发展个体经济，同时也有利于规范他们的经营行为。

　　游商小贩本来就是城市管理中的一道难题，如果戴上个体工商户的帽子，会不会出现占道经营等现象，让管理更难。对此，赵晓光表示，先听听大家的意见，管理难度有可能增大，但如果大多数人都认同这种做法，管理部门就要学会管理，适应这种管理。

　　小贩成为个体工商户，就要交税，会不会增加小本生意的成本，反而对其不利？赵晓光解释，在国家鼓励、扶持发展个体经济的大背景下，相关部门应该采取相应举措，特别是税收优惠。

　　立足调研

　　雇工人数不再受限

　　［征求意见稿］：个体工商户根据经营需要可以聘请若干帮手或者学徒。

　　现行的1987年发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》规定：个体工商户可以根据经营情况请一两个帮手；有技术的个体工商户可以带三五个学徒。

　　此次征求意见稿不限制雇工人数，是经过充分调研后形成的。据赵晓光介绍，他们先后听取58个部门、12个地方政府、10个与个体工商户联系紧密的协会组织的意见，还在上海、重庆等地与个体工商户进行面对面征求意见。绝大多数意见认为不要限制雇工人数，理由大致有三点：一是人们对雇工的认识观念的转变，不再与剥削相等同；二是实践中限制规定已是形同虚设，特别明显的就是饭店行业；三是便于自由选择经济组织形式，其他经济组织也没有人数的限制。

　　强化扶持

　　上门服务不得收费

　　［征求意见稿］：登记机关应当通过主动上门验照等多种形式为个体工商户提供服务，并不得收取任何费用。任何部门和单位不得向个体工商户集资、摊派，不得强行要求个体工商户提供各种赞助或者接受有偿服务。对个体工商户依法取得的经营场地，任何单位和个人不得随意侵占。同时，对于吊销执照等对个体工商户的行政处罚，决定权限也上收为县级以上工商行政管理部门。

　　“服务下放，处罚上收，集中表明了要在管理中服务、在服务中增强管理的理念。”赵晓光说，这是为了更好地保护个体工商户的合法权益。

　　赵晓光表示，征求意见稿鲜明体现鼓励、支持和引导个体工商户发展的政策，改变了过去对个体工商户“指导、帮助、监督”的提法，实现了管理理念上的进步，同时也去掉了过去暂行条例中的“管理”二字，突出服务意识。

　　赵晓光表示，条例力争今年年内出台，希望社会各界多提意见和建议，比如政府如何扶持个体工商户；到底要不要限制个体工商户的规模；怎样加强对个体工商户基于服务的管理等。

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