21世纪经济报道记者 王海平

　　作为率先在全国探路省级分税制财政管理体制改革的江苏，目前改革状况如何？如何在利益的重整中，维护改革的公正性？

　　江苏省财政厅科研所所长李豫平一直在思考着这一系列的问题。“实行分税制的主要目的并不是说是钱的问题，而是要通过财政体制调整江苏经济发展的结构。”李豫平向本报记者强调。

　　抑制盲目追求GDP的行为

　　《21世纪》：江苏省去年8月于全国率先推行了新一轮省级分税制财政管理体制改革，省财政厅测算认为，新一轮分税制改革将给地方增加300亿元的可用财力，但现在部分县(市)普遍认为省财政“多集中了”。你对此怎么看？

　　李豫平：这次改革的一个核心是明确了“省与县”之间的财政结算，也就是从原来省与省辖市之间的结算推广到县。从总体上看，分税制财政管理体制改革是成功的，我们必须坚持。

　　自改革到现在将近一年，省财政科研所进行了大量的调研。目前看来，你所说的“多集中了”反映在苏南的昆山、江阴、常数等县域经济发达的少数县(市)，对于其它地方由于经济总量等因素，没有什么影响。

　　在去年底、今年初的结算时期，省财政与省辖市之间的结算已完成，省与县结算还需要时间。当时，对地方的诉求，省财政厅曾考虑对多收的县实行“个别适当返还”，但目前来看时机尚不成熟，主要是金融危机的影响等，因此必须考虑给予适当的时间缓冲。按照惯例，至少需要一年的观察时间和反复的计算。

　　《21世纪》：有一种观点认为，由于金融危机的影响，江苏新一轮分税制改革的时机不太凑巧。你觉得呢？

　　李豫平：总的来说，这次分税制调整有三个“利好”和三个“不好”方面。

　　积极的方面在于：一是对当下江苏产业升级转型和经济结构的调整带来正面影响，符合科学发展观，对盲目追求GDP的行为会有所抑制；第二，加大对苏中苏北的财政转移支付以及对开发区的奖励措施等，有利于区域之间的财力平衡；第三，保证了欠发达地区的吃饭问题，提高了他们发展的积极性。比如，对人均财力低于一定标准的由省补助，并列入基数，不足部分由县(市)用新增财力弥补。

　　问题也表现于三个方面：第一，不少县在发展中变为了省辖市的区，比如南京江宁，作为当前的区级编制，它就不能享受到这次调整对县级的优惠待遇。这每个省辖市都有，反应也比较大。

　　第二，理想与现实是有落差和脱节的，这次调整对产业结构上有政策倾斜，比如一些营业税，政策本身没问题，但问题是，江苏是一个工业型省份，服务业的发展依赖于工业发展。目前江苏工业发展的水平对三产的影响力还不是很大，因此地方政府还是关注工业，尤其是苏北还在追求工业上规模，工业的增长快于服务业，因此增值税增长快于营业税，这导致了“发展快的多交，发展慢的全留”，其中有个落差。也就是说，地方政府需要更多的时间调整产业才能达到这次调整“多收”和“下放”财力的平衡。

　　第三，改革既然是一个不可能完全公正的体制，因此给我的一个感觉是为了达到区域间财力平衡的目标，有点平均主义、“吃大锅饭”的，大家手心手背都是肉，因此首先要保证吃饭，这有点回到了改革之前的味道。

　　借力改革，调整经济结构

　　《21世纪》：省级以下实行分税制财政体制改革，其运行变化调整一般延续怎样的模式和规律？

　　李豫平：实际上，从其财政体制的运行规律看，省级之下的分税制是中央与省之间的分税制体制的一种延续。

　　道理很简单：中央实行分税制其前提是率先保证中央级的财政开支，省级也一样。这就是实行省级以下分税制财政体制的必要性所在。

　　《21世纪》：对于省级单位而言，省级以下的分税制到底是如何左右地方经济发展的？

　　李豫平：财政管理体制是调节和促进经济社会发展的重要杠杆。道理很简单，作为地方党委和政府的“一把手”，他必须要考虑到“能有多少钱”，考虑到要不断为本级财政增加可用财力，因此他必须要发展能多留财力的产业。

　　比如，从这次改革的文本内容之一看：地方营业税以2007年为基期年，对“增量部分”省不再集中，全额留给地方。这是地方增加财力的一个重要途径。

　　营业税主要来源于服务业。因此，站在这个角度，地方财政一般预算为获得更多的税收，他就必须大力发展服务业。

　　我们知道，增值税是税种中量最大的一块。2001年的改革，是取消了之前省集中增值税的12.5%部分。因此，7年来，由于增值税增量部分省不集中，各地就大力发展制造业，强调“快”而忽略了“好”，带来了对资源的大量消耗和环境的破坏。

　　“苏南看上去富但实际上不富”

　　《21世纪》：国家1994年的分税制改革，使得中央财政收入逐渐丰厚。若以江苏2008年的税收为样本，则有一半左右的税收上交中央。这样的情况实际上已经持续多年，因此，有一种观点认为，“现行国家分税制体制影响了地方增收的积极性，尤其是对经济发达地区而言更加明显”。你怎样评价？

　　李豫平：江浙两省是天下粮仓，这一点恐怕大家都有这样的共识。事实上改革开放30年来江苏一直都对中央财政贡献很大。

　　从中央对各个税种的集中部分总体计算，江苏每年的税收大概有60%上交中央。但是，若算上每年中央财政1000亿元左右的返还，因此差不多是对半分。这一趋势若干年来都没有变化过。

　　具体到苏南，现行的体制也确实反映出一个问题：看上去富但实际上不富。原因是，苏南地区的税收总量中，地方政府能得到的大概在20%左右。当然，客观地说，由于经济总量大，这20%超过了苏北的50%-60%。

　　对于这次改革，我建议：一是明确各级政府之间的事权；二是建议中央能适当提高税种的地方留存部分，增加省级政府以下的财力。

　　中国的财政体制是通过权力来确定和分配的，因此，目前的财政管理体制改革无法做到完全公平。

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